托斯滕·佩尔松：政府治理改革什么？

fazhan

发展是一个多维度的动态过程，这中间收入的增长与“国家治理能力”的增强相互作用。最核心的国家治理能力包括财政能力和法治能力。培育、加强国家治理能力，不是指扩大政府权力，而是意味着更好地支持市场经济的发展。这牵涉司法体系、财税体系，但追根溯源，与政治体制密不可分。
　　即使在西方，我们看到的也并不是简单的“市场或政府”的两分法。世界上最成功的经济体，如北欧国家，可能不是政府占经济体比重最大的，却是政府的国家治理能力最强的。
　　这要求对政府有合理的制度约束，否则政府很可能会发展出一种不一样的国家能力，即把国家推向仅仅有利于精英、统治阶层，而不利于每个国民的方向。
　　中国幅员辽阔，导致多级政府的客观存在。但在中国目前的治理结构安排下，多级政府体系存在问题。以财税关系为例，中央政府获得70%的税收收入，支出的70%却由各级地方政府承担。税收权利与支出责任不匹配，地方政府会有多大的动力及能力，完善其国家治理能力？因此，中国能从财税改革中获益良多。
　　再以GDP导向为例，中国的领导人试图找到一套实用的替代目前政绩考核的体系，来平衡地方，包括一些边远地区的发展目标。但更好的方法是，给予身在那里、尤其是承受着污染代价的人们更大的发言权，让他们自己决定如何平衡收入增长和环境代价。这对中国来说是一大步，但也是很重要的一步。
　中国一直善于运用产业政策，却比较少使用竞争政策。中国如果要更好地发挥竞争对增长的推动作用，独立的司法体系至关重要。人们往往会说，打破准入壁垒，但问题是怎样落实这一政策目标。肯定会有人希望设置这样或那样的壁垒。只有独立立法和执法的存在，才能破除壁垒。