北大学者建议将行政文件纳入司法审查

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　　本报讯 (记者 郭少峰)昨天北京大学宪法与行政法研究中心向全国人大、最高法院和国务院法制办递交了《行政诉讼法》修改意见稿。
　　该中心主任姜明安表示，最具意义的一条修改意见是将现行《行政诉讼法》第三条第一款“法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的表述改为“法院依法对行政案件独立行使审判权”。
　　专家称部分法院行政诉讼难立案
　　国家行政学院教授杨小军说，现在有关行政诉讼的案件法院不敢立案，甚至不给予裁定，即便立案能不能公正依法审判也让法院为难。
　　姜明安说，“独立行使审判权”意味着不受任何干涉，如果除了行政机关以外，其他任何机关都可以对法院审判权进行干涉，除了社会团体，其他任何政党、组织都可以对法院审判权进行干涉，就不叫“独立行使审判权”。
　　姜明安说，在很多情况下，法院所受干涉多是某些不依法行政的地方领导干部，特别是“一把手”通过地方党委及其政法机关直接或间接影响司法机关实施的。
　　开除辞退公务员应纳入司法审查
　　《行政诉讼法》修改意见稿建议，删除对行政法规、规章以外的其他规范性文件不服提起诉讼的禁止性规定，并将行政机关开除公职的行为纳入司法审查范围，同时还可以在受理范围中增加“不具有强制力的行政指导行为”和“对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为”等一些禁止性规定。
　　建议稿解释说，行政法规规章以外的规范性文件已成为行政权滥用的重要形式，应将其纳入司法审查范围。将行政机关对公务员的惩戒、任免决定一概排除在行政诉讼受案范围以外，已不能适应现代法治要求，对公务员的开除、辞退决定对公务员合法权益影响深远，应纳入司法审查范围。
　　至于现行《行政诉讼法》中规定的“法律规定的行政机关最终裁定的具体行政行为”不予受理，北大版修改意见稿也建议说，将其修改为“调解行为以及法律规定的仲裁行为”不予受理，因为“除不宜司法审查的、予以明确排除的事项外，法律没必要规定必须由行政机关终局裁决的事项”。