北京规定单位不能举证无责须为工伤买单

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　　本报记者 高健 通讯员 张江洲
　　《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》及相关8个配套文件于近期颁布实施。昨天，记者就此采访了海淀法院劳动争议庭法官，其结合具体案例，对相关规定进行了详细解读。
　　单位否认工伤
　　应承担举证责任
　　案例：小王是某建筑公司民工，在施工现场从脚手架上跌落，导致全身多处骨折，住院3个月，支付医药费5万余元。病情稳定后，小王找到建筑公司要求享受工伤待遇，建筑公司没有为小王缴纳过工伤保险，因此否认小王系工伤，只同意支付1万元的一次性补偿。巨额的医疗费支出以及迟迟无法认定工伤，让小王陷入困境。
　　法官释法：对于用人单位拒不承认工伤的情况，新规规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任；用人单位不承担举证责任的，社保部门可根据职工或者其近亲属提供的证据，或者自行调查取得的证据，依法作出决定。
　　法官解释，这一条款明确了工伤认定举证责任倒置，即用人单位与劳动者就是否属于工伤发生争议的情况下，由用人单位承担证明非工伤的举证责任，如果证明不了，用人单位须承担法律责任。而且，该款规定强化了社保部门的调查取证的职权——在很多情况下，工伤劳动者由于举证能力较弱，无法取得有关证据材料，导致工伤认定周期较长——社保部门通过行政手段自行调查取证，能大幅提高工伤劳动者一方的举证能力。
　　解决劳动争议时间
　　不计入工伤认定申请时限
　　案例：去年6月，小何在工作期间因机械故障，手臂被碾伤。小何向机械厂申报工伤，机械厂以生产线外包为由，否认与小何存在劳动关系。小何遂提起劳动仲裁，仲裁委在12月作出确认劳动关系的裁决后，机械厂不服又起诉至法院。小何非常担心：机械厂不断拖延，自己不但难以得到赔偿，而且会超出一年的工伤申请期限。
　　法官释法：关于工伤认定的时限，新规仍为一年，但补充规定：如因确认劳动关系发生争议影响认定的，应先解决劳动争议，依法解决劳动争议的时间不计算在工伤认定申请时限。
　　法官解释说，这一规定直接杜绝了部分用人单位妄图通过“拖字诀”，将工伤认定申请拖出时效期的情况，实现了工伤认定与劳动争议纠纷裁审程序的有效衔接，为劳动者解决工伤认定前置纠纷创造了宽松条件，有效保护了工伤职工的合法权益。
　　指定管辖
　　杜绝各地区相互推诿
　　案例：小苏所在的快递公司注册地在朝阳，实际经营地是海淀，而小苏的投递工作和社保缴费均在大兴。2010年11月，小苏在工作期间因路滑从电动车上摔下，导致胯骨受伤。小苏先向朝阳区劳动部门申请认定工伤，结果被转到海淀，后又转到大兴。一个简单的工伤认定，因为管辖问题，被拖延了快一年。
　　法官释法：新规首次规定了指定管辖制度：为保护申请人合法权益，避免推诿，各区县社保部门如果认为工伤认定申请不属于本辖区管辖的，只能移送一次，受移送的区县社保部门不得再自行移送，应当及时报请市社会保险行政部门指定管辖。同时，新规就工伤认定申请的受理做出明确的时限规定——材料完整的，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定并向申请人送达。