港媒：柬泰冲突凸显东盟权威不足

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资料图：泰国军人在泰柬边境架设高射炮。


　　中评社北京2月16日电（评论员　余永胜）在柬泰边境冲突爆发十多天后，联合国安理会于2月14日举行了闭门磋商。磋商结束后，安理会本月轮值主席、巴西常驻联合国代表维奥蒂对媒体表示，安理会敦促柬埔寨和泰国保持最大限度的克制，避免任何使局势恶化的行动，以实现“永久性停火”。这是自2月4日两国边境冲突发生后，国际社会对此做出的最有力反应。

　　与此同时，参与磋商的柬泰两国外长，也都表示了通过和平方式解决争端的意愿。泰国外交部长甲西.披龙耶表示，泰柬双方没有理由让冲突继续，两国之间可以“通过双边机制进行边境安全谈判”。柬埔寨副首相兼外交和国际合作大臣贺南洪表态说，当前柬泰边境局势仍然“极端脆弱”，但柬埔寨希望能够“通过和平方式解决此争端，以避免更大的军事冲突”。看起来，当事双方并不乏休兵止战的愿望。尽管如此，双方至今仍未能坐在谈判桌前，如此局面，发人深思。

　　这次冲突的双方均为东盟成员国，这也是东盟自成立以来成员国之间发生的最严重的军事冲突（上世纪七十年代越南曾经侵略过柬埔寨，但当时两国均非东盟成员国）。联盟成员之间大打出手，这在战后国际关系史上都非常少见。事实上，《东盟宪章》明文规定成员国之间必须“以和平手段解决纷争”。对于这种明确的“违法”行为，联盟高层机构理应出手干预才是。东盟官方虽然也曾展开过外交斡旋——轮值主席国印尼外长马蒂于7日和8日先后与两国外长举行了会谈，东盟秘书长素林也呼吁双方和平解决争端——但上述外交努力并没有取得任何实际效果，东盟也显得可奈何，没能拿出其它举措。

　　至于柬泰双方，似乎也没把和平解决的希望寄托在东盟身上。当事双方都是绕过东盟，直接向联合国“伸冤”。柬埔寨首相洪森9日致函安理会，表示柬方不再与泰国就边境争端举行双边会谈，要求安理会就此召开紧急会议加以解决。泰国方面虽然反对外力介入，认为只有通过双边谈判才能解决边境纠纷，但总理阿披实也致函联合国安理会表明立场。显然，在柬泰两国眼里，东盟的权威性明显欠缺。说严重点，两国就没把东盟放在眼里。

　　结果是，本应先由东盟协调解决、解决不了再交由联合国处理的柬泰冲突，现在却调了个个儿。东盟轮值主席、印度尼西亚外长马蒂.纳塔莱加瓦也出席了此次安理会闭门磋商会。纳塔莱加瓦在会后表示，东盟将于本月22日在印尼首都雅加达举行会议，商讨解决柬泰边境冲突。在联合国磋商会结束一周后，东盟自己的协调会才召开。



　　这样的结果，无疑凸显出东盟在解决内部冲突问题上的尴尬。事实上，就连主持此次闭门磋商会的联合国轮值主席、巴西常驻联合国代表维奥蒂也表示，安理会支持东盟为解决这一冲突做出的积极努力，呼吁各方继续和东盟合作，同时安理会也欢迎东盟即将举行的讨论柬泰边境争端的会议。这样的话，显然是希望东盟在解决此次事件中发挥更大作用。

　　成立于1967年的东南亚国家联盟（简称东盟），现有十个成员国。十国的政治经济情况参差不齐，既有经济非常发达的新加坡，也有比较落后的老挝、柬埔寨等国，既有实行西方式民主制度的菲律宾，也有军政府长期执政的缅甸。与其它联盟相比，东盟成员国对组织的认同程度并不高。自成立以来的40多年里，成员内部的纠纷一直是影响凝聚力的主要问题。

　　早在1976年，东盟就通过了《东南亚友好合作条约》，规定如有需要，东盟可以在冲突各方的委任下，建立一个高级委员会来解决冲突。然而，由于该规定并未把选择高级委员会作为解决冲突的硬性要求，因而从未被任何成员国使用过。成员国发生纠纷，多是采取双边谈判或者提交国际法庭解决。印尼和马来西亚、马来西亚和新加坡、泰国与马来西亚等东盟成员国之间都曾出现过领土（海）争端，又总是会求助于国际法庭的裁决。有事找国际法庭，而非自己的组织，这显然让东盟非常尴尬。

　　目前，柬泰冲突仍悬而未决，但可以肯定的是，冲突将对东盟的未来产生重要影响。由于冲突违反了成员国之间不得使用武力解决争端的宪章原则，东盟如何处置这样的“违规”行为，要影响其未来权威。另外，如果此次冲突不是由东盟协调解决，而是最终由联合国安理会出面解决，东盟在地区安全中的地位和作用，也要大打折扣。