加快产业结构调整 着力推进农业产业化

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　　近几年来，城步苗族自治县认真贯彻落实中央1号文件精神，围绕农业增效和农民增收，加大产业结构调整力度，大力发展现代农业，逐步形成了以奶业、竹业、延季蔬菜为主的农业产业化格局，农村经济获得较快的发展。该县的主要做法是：
　　一、突出政策扶持，完善发展机制
　　为加速推进农业产业结构调整，城步县委县政府及时出台一系列扶持奶业、竹木业、延季蔬菜业发展的政策措施，加大政策扶持力度。1998年以来，城步县先后制订了《关于加快奶业发展的决定》和《关于进一步加强科技兴奶的意见》，引入农村小额信贷机制，出台了《奶牛小额信用贷款操作管理办法》，较好地缓解了农户发展奶牛的资金困难。建立风险防范机制，制订了《奶牛发展风险防范管理办法》，由县政府和农户共同对奶牛投保，分担风险，对非人为因素造成的奶牛死亡，按种奶牛每头5000元，母牛犊每头2000元的标准进行补偿。制定了鲜奶保护价收购制度，对鲜奶实行财政补贴，财政每年安排100万元奶业发展专项资金，用于奶业生产技术培训、疫病防治和配种繁殖，同时县人大会议通过了《奶业发展条例》，使全县奶业发展正式走向规范化、法制化轨道。为促进竹木加工企业做大做强，制订出台了《关于加快林业产业化建设的实施意见》，采取宏观调控手段，引导企业向环保型、资源节约型和高附加值型方向发展，对规模加工企业在用电、用材、增值税和价格调节基金等方面享受优惠政策，积极引导和扶持企业实施名牌战略，组建林产加工集团，加速林产业发展。为把延季蔬菜产业作为一个大产业抓出成效，县委县政府下发了《关于进一步加强高山延季蔬菜开发建设工作的通知》，把发展高山西红柿产业工作列入各部门、各乡镇主要领导岗位目标责任制，要求各乡镇和有关部门都要成立农业产业结构调整领导小组，制定发展计划，组建专业队伍，切实参与基地生产，有力促进了各相关部门通力合作，共同推进延季蔬菜产业向前发展。
　　二、突出基地建设，夯实产业基础
　　城步县按照“政府引导、合理布局、市场运作、规模开发”的原则，狠抓基地建设，推进农业产业结构的区域化布局、专业化生产，建成了奶牛养殖、楠竹开发、延季蔬菜种植三大产业基地，涌现出一大批专业乡、专业村。一是办点示范，典型带动。由于受观念、信息、技术、资金等因素的制约，在实施产业结构调整之初，广大农民参与积极性不高，成效不够明显。针对这一情况，城步县突出领导办点示范，干部参与带动，引导农民主动参与开发。县四大家、涉农部门、各乡镇主要领导都要求带头办好一个高标准的示范点，鼓励干部直接参与农业产业结构调整，组织和带领群众种草养牛、发展延季蔬菜、进行楠竹低改、发展农产品加工、拓展农产品销售市场。近几年来，全县创办农业结构调整示范点112处，培育科学种植示范户900余户。基地规模不断壮大，南山镇坪上村63户农户全部迁上南山，打起草棚，开发草山，四年发展奶牛328头。二是合理布局，规模开发。城步县针对资源分布特点，因地制宜，优化布局，实现规模开发。奶业发展按照“一点一线”区域布局的要求，形成了以南山牧场为中心向周边乡村辐射的产业区和S219沿线产业带。楠竹开发按照“突出低改、加速新造、连片开发”的思路，建成6个基地乡镇，形成3个万亩片、40个千亩片示范基地，其中威溪至兰蓉连成一个百里笋竹林带。同时，城步县充分利用高海拔山区昼夜温差大、无污染的自然条件，大力开展高山延季蔬菜，形成以长安营、汀坪、兰蓉等为主的产业区。三是协会运作，规范管理。全县建立了蔬菜种植协会、蔬菜销售协会、奶牛养殖协会等民间协会组织30多个，为农户提供资金、技术和销售服务，产业基地发展形成生产互助、技术互帮、优势互补、产品共销的良好格局，有力地帮助农户减少风险，降低成本，提高效益，促进基地生产规模的快速壮大。
　　三、突出产品加工，壮大产业龙头
　　深化农业结构调整，加速推进农业产业化，关键在于搞好农产品的加工增值。城步县紧紧围绕奶业、竹业、延季蔬菜三大产业，大力实施品牌，突出产品加工，拉长产业链条。一是大力做强龙头企业。在奶业加工上，城步县突出引导和扶持亚华南山分公司做大做强，支持企业在县城北新区建成了亚华南山乳品科技园暨万吨奶粉生产线，使企业年生产加工能力增长4.5万吨，成为我国南方最大的乳制品生产基地。竹木业加工上，城步县以纸业公司、三和木业、鼎盛竹业等企业为重点，努力构建竹木加工集团。现全县有竹木加工企业达110家，年产值达2亿元，有力地带动家庭作坊、竹帘、竹席加工，形成一个强大生产加工体系。同时，城步县突出加大对产业龙头企业的政策扶持力度，优化企业发展环境，对规模企业新增税收实行按比例返回奖励政策，鼓励企业扩大再生产；建立重点企业挂牌保护制度，每个企业一名县级主要领导挂点联系，帮助和指导企业发展，对重点扶持企业实行“一费卡”制度，由政务中心统一收取分家拨付，从源头上杜绝对企业的“三乱”行为，确保企业正常生产。二是大力发展招商企业。城步县坚持“资源引导、产业带动、招商开发”的发展战略，大力调动民间资金，吸引外来资金，发展招商工业企业。近年来城步县先后引进发展招商工业企业30多家，其中三和木业、雪峰果业、鼎盛竹业、天元木业、十万古田、一蝶竹业、林宏木业等一批企业已成为县域工业的骨干企业，华展纸业9.5万吨化机浆项目正式立项，更多优秀企业进驻城步，将更有力地带动城步县竹木、延季蔬菜基地发展，进一步增强城步县农业综合开发效益。
　　四、突出产品营销，提升产业效益
　　城步县始终坚持把农产品销售作为推进农业产业化、促进农民增收的重要环节来抓。一是畅通营销渠道。每年城步县政府都组织相关单位、协会前往省外城市进行市场考察，实地了解销售市场行情，广泛结交客商朋友，疏通销售渠道。近几年，每到农特产品销售的旺季，都有近100家外地客商来城步县就地竞价收购。同时，县政府信息中心建立农副产品信息专网，所有乡镇都制作了信息网页，及时编发和收集市场信息，实现网上促销，近3年通过网络途径累计签订销售合同11000多份，金额达5986万元。二是创建营销服务载体。城步县在全国20多个省市设立了奶制品、竹制品和延季蔬菜营销点和办事处，形成了以北京、武汉、昆明、广州为中心的华北、华中、西南、华南营销体系。每年通过销售网点牵线搭桥，销售延季蔬菜达8万吨以上。三是打造营销知名品牌。几年来，城步县奶业生产开发出南山系列产品20多个，南山牌奶粉一次性顺利通过ISO-9001国际体系认证，南山品牌成为湖南省著名商标，并获得国家农业部和省优质产品证书，在国内树立起无污染无公害的品牌形象。近几年来，亚华南山分公司产值年均增速达30%以上，产品辐射到国内32个省市，目前包装奶粉销量已跃居国内同行第五位。城步县以西红柿为主的延季蔬菜被国家工商总局注册为“绿色南山”，被中国绿色食品发展中心认证为“绿色食品”，延季蔬菜全部以“绿色南山”品牌打包上市，产品增值十分明显，每公斤增收0.5元以上，并成功打入香港市场，2009年全县建立了1080亩的供港蔬菜基地。
　　五、突出科技服务，强化发展保障
　　科技引导是农业结构调整取得实效的根本保证。近几年来，城步县突出“科技兴农”这个重点，狠抓良种良法，突出高新技术推广，取得了良好的经济效益。一是狠抓技术到户。县涉农部门和乡镇及时跟踪市场动态，对农户进行先进实用技术的培训。科技部门以办科技夜校、科技示范村的形式，积极推广楠竹低改、延季蔬菜栽培技术，并建立技术服务责任制度对每一个技术服务人员定任务、定农户、定质量，严格实行工资与工作挂钩，确保技术到户。县畜牧部门组织专家定期到各奶业基地乡镇举办专业技术培训班，每个专业村选派1名技术骨干蹲点指导，每个生产集中区建好一个兽医服务站、一个配种站，建立起完整的县、乡、村三级技术服务体系。奶牛的疫病实行技术人员包片负责责任制，技术人员与饲养户签订技术服务合约，实行跟踪服务。二是抓品种改良。奶牛发展实行“统一供精、统一供氧、统一配种”，每年引进高产奶牛冷冻精液5000支，不断提高奶牛品质。延季蔬菜生产实行多个品种试种，多中选优的引进推广模式，避免了引进盲目性。近3年中，城步县在引种试种中淘汰了香芋、荷兰豆近10来种作物，选定了西红柿、红茄、紫茄、四季豆等作为城步县延季蔬菜的主要作物，其中，仅西红柿就引进了20多个新品种，每年引进一批，淘汰一批，确保品种优势。三是抓标准化生产。延季蔬菜生产在种植之前，由县农业部门对每一个种植面的土壤进行检测，然后按根据不同土质做出施肥配方，指导农户按配方施肥；为确保延季蔬菜达到绿色食品系统化的质量标准，采取编发农技资料和实地指导的方式，对农户进行嫁接、防虫、防病、用药系统技术指导，使全县延季蔬菜种植水平不断提高。