强拆须向法院申请 补偿金不低于公告之日市价

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　　据新华社电 今年1月29日，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。十个多月之后，经过广泛征求意见和调研，国务院法制办对第一稿进行了修改，昨日，第二次面向社会征求意见，同日，北京大学法学院副院长沈岿、国家行政学院教授竹立家等专家学者对意见做出点评。
　　政府能否强拆？
　　不行，要向法院申请
　　征求意见稿摘录:被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
　　专家点评:强制搬迁、野蛮搬迁频繁发生的背后，是部分地方政府获取土地“差价”收入的利益驱动，反映出部分地方政府的政绩观出现偏差，还有房地产开发商为赚取丰厚地产利润的“魅影”。在搬迁过程中引入司法程序，就是要依仗法院这个没有利害关系的第三方，对事情进行公正的判断和裁决。司法程序的设置，可以约束行政权力的滥用，遏制行政行为的冲动和盲动，保障公民的合法权益，使搬迁更加文明规范。
　　同时，新征求意见稿也保留了强制搬迁的手段，对于提出不合理要求的“钉子户”，可以通过司法程序进行强制执行，遏制极个别“钉子户”的膨胀欲望。
　　断水断电暴力搬迁如何处理？
　　除了赔损失还要追刑责
　　征求意见稿摘录:任何单位和个人不得采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
　　专家点评:采取暴力、胁迫以及违反规定断水断电等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，会受到严厉的处罚。非法强迫搬迁的单位和个人，不但要对造成的损失进行赔偿，还要对构成犯罪的直接负责主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。
　　公共利益如何界定？
　　基于国情考虑界定比较宽泛
　　征求意见稿摘录:建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建设需要可以实行房屋征收。
　　专家点评:征收范围的确定即公共利益的界定，一直是社会各界关注的热点。按照宪法、物权法、土地管理法和城市房地产管理法的规定，征收城市房屋和农村土地房屋，应当基于“公共利益”需要，但对“公共利益”的范围，没有具体规定。新征求意见稿对公共利益的界定比较宽泛，这是出于对现阶段中国国情的考虑。只要对被征收人按照房地产市场价格给予公平补偿，公共利益和被征收人的利益就不会对立，而是可以统一的。
　　如何补偿？
　　补偿金不低于公告之日市价
　　征求意见稿摘录:对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。
　　专家点评:补偿标准的高低，是引发搬迁矛盾的一个主要因素。新的征求意见稿明确了三个方面：一是房屋本身价值；二是征收房屋造成搬迁和临时安置，对这个费用也给予补偿；三是有些房屋不是用来居住的，是用来生产经营的，如果造成停产停业的损失也要给予补偿。
　　这样规定是个进步，可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使为公共利益作出贡献的被征收人，比自愿在市场上进行房屋交易的人吃亏。关于补偿标准，市场价格成为了最底线。在市场价基础上，只要考虑的因素是合理的，就可以高于市场价。
　　旧城改造能否搬回原地？
　　回迁应在改建地段或附近
　　征求意见稿摘录:政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。处理后确认为违法建筑的，不予补偿。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
　　专家点评:违法建筑原则上不予补偿。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。新征求意见稿中对回迁又加以进一步明确，回迁要在改建地段或者改建地段的就近地段来补偿房屋。如果把被搬迁人迁到很远的地方去，这样做显失公平。
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