中国加入世界贸易组织五周年面面观

影音王

中国加入世界贸易组织五周年面面观
  管理世贸组织（WTO）的一百多个国家，本来就像是在管理一群调皮的猫。五年前，当中国加入WTO时，这个体系面临着一个更严峻的考验，它好比在围栏中再放进一只特别巨大而又可怕的老虎。

  无论是对于二十年前刚刚转向市场经济的中国，还是本身只存在了七年的WTO，中国的入世都可谓非凡之举。迄今为止，中国的入世让自己受益匪浅，WTO也获益良多，中国的贸易伙伴也得到了多于它们通常愿意承认的好处。

  不过，正如美国在其财长鲍尔森本周率团访华前夕所警告的那样，五年的过渡期已经结束，如果说有什么变化的话，中国面临的挑战将有增无减。
  
  这一重大事件的象征意义大于实际意义。不过，过渡期的结束，也是履行其它几项入世承诺的最后期限，比如放开银行业。而且它还意味着，既然中国已成为“俱乐部”正式成员，要求中国按照WTO规则行事的呼声将会更加响亮、更加急迫。

  中国很幸运，在五年的过渡期中，全球经济增长显示出极强的弹性。如果全球经济停滞、失业率上升，对这位贸易伙伴的所谓“过错”的恼怒，很可能会升级为满腔怒火。

  成为WTO成员，受益最明显的是中国自己。更大程度、更有保障地进入外国市场，让中国出口商大大受益。中国曾视跨国企业为世界贸易的“群狼”，对国内各行业将面临它们的竞争充满恐惧。

  入世以后，中国的这种担心大为减轻。曾任中国入世首席谈判代表的龙永图表示，他和其他人一样感到惊讶：“没有人能够预见到，中国的对外贸易能以这样的速度增长。”

  在加入WTO之前，中国的出口商表现得已经非常出色。但自2001年以来，中国的出口和进口都得到了加速增长——WTO成员资格不仅推进了国内改革，也打消了国内外企业的疑虑，知道突然取消市场准入的可能性大大降低。

  对于龙永图和时任中国国家总理、面对官僚DIZHI仍力挺入世的朱镕基来说，过去的5年是对其战略的绝佳辩护：利用入世压力推进国内改革，让中国经济更具竞争力。龙永图以汽车和农业领域为例，讲述了中国经济在过去5年受入世影响实现了怎样的转变。

  他说道：“在加入WTO之前，中国制造的汽车价格昂贵、质量又差。”

  加入WTO，要求中国将关税从最高的125%（依据发动机类型）大幅削减至25%。此外，中国政府还决定，允许各外国汽车制造商通过与当地伙伴成立对等持股的合资企业进入中国。许多有竞争力、独立的国内汽车制造商也站稳了脚跟。


  价格下降，加之本土收入上升、竞争加剧，使中国汽车销售出现爆炸式增长，年销量从2001年不足100万辆，增至今年约400万辆。龙永图称：“这不仅改变了中国的汽车行业，也改变了中国人的生活方式，就像美国和西方国家曾发生过的那样。”

  美国通用汽车亚太业务区总裁尼克·赖利表示，中国新兴中产阶层消费市场的规模，也令他感到惊喜。在最近于河内举行的亚太经合组织（APEC）会议上，赖利对首席执行官们表示：“十年前，我们认为也许每年可以向政府官员和国有企业售出六万辆汽车。事实上，我们目前每年的销量达九十万辆，大部分出售给了新富阶层。”

  由于农村人口规模之大，中国的农业曾被视为最脆弱、最具政治敏感性的领域，但该行业也生存了下来，而且在部分领域得到蓬勃发展。农业对开放的回应，在许多方面显示出典型的“比较优势”。

  作为一个土地和水资源相对短缺的人口大国，中国增加了对水土密集型大宗商品的进口，如大豆和小麦，偶尔甚至还增加了极具象征意义的作物——大米的进口，而本土生产则转向水果和蔬菜等劳动密集型作物。

  由于同意对粮食实施所谓的“关税配额”——一种基于价格的进口限额，龙永图在国内受到了激烈的攻击。在中国，粮食迄今仍被视为对食品安全具有至关重要的战略意义。批评龙永图的人士认为，即便中国不需要额外的粮食，外国人也会充分利用配额——但这种情况并没有发生。

  “现在，人们了解了这些配额如何运作，”龙永图表示。“过去他们疑虑重重。”

  不过，中国国内仍存在这样的怀疑：加入世贸组织未能防止中国受到国际贸易伙伴的不公平待遇。中国的贸易大多来自外资企业，它们占了中国全部出口的58%，而它们在中国希望进入的高价值产品领域占据的份额还要大得多。

  欧盟委员会欧中贸易关系处处长鲁珀特·施勒格尔米尔希表示：“外资企业在中国部分重要行业发挥着主导作用，在中国的某些圈子激起了一定程度的‘投资民粹主义'：抱怨中国的经济‘头脑简单，四肢发达'，技术转移不足。”

  一些事件进一步激化了中国这种投资和贸易方面的民粹主义情绪，例如：美国以国家安全为由，阻止了中海油收购美国石油公司尤尼科。还有，在去年全球纺织品配额体系到期后不久，欧盟和美国对中国服装实施了紧急“特保”进口限制，这也没有给中国人留下什么好印象——在去年的最后期限到来前，欧美国家及其纺织企业曾得到十年准备期。

  中国国际贸易促进会秘书长王锦珍表示：“美国和欧盟有大量的时间完成转型，但直到最后一刻，它们仍未转型。”

  对于中国加入WTO，外界的看法更是众说纷纭。中国出口的大规模增长，已激起一波有关不公平贸易的抱怨之声。面对不断增长的对华双边贸易逆差，美国国会往往不愿承认，这主要反映了中国作为进口零部件组装者的核心实力，而中国的总体贸易顺差相当适度。

  许多反对意见都与中国操纵人民币汇率有关，而这超出了世贸组织的管理范围。虽然中国承诺打击盗版CD和DVD，但在世贸组织内，那些依赖知识产权（IPR）保护的行业，特别是电影和音乐行业，已经喊破了嗓子，称中国打击力度不够。

  欧盟和美国一再表示，中国的服务行业，特别是金融服务领域，依然受到重重监管规定的保护，难以渗透。

  但迄今为止，华盛顿和布鲁塞尔的主流看法仍是，入世对中国和WTO都带来了积极影响，而非像少数悲观人士认为的那样：中国无视WTO规则，败坏了自己及整个体系的声誉。

  美国贸易保护主义最引人注目的象征，是向所有中国进口商品征收27.5%关税的提案。这一提案绝对违反了WTO规则。其发起者9月份撤回了提案，承诺另行起草一份符合WTO规则的议案。
  
  WTO争端解决机构迄今只受理了一件针对中国的案件——欧盟、美国和加拿大就汽车零部件问题提起的一宗联合诉讼，指控中国对进口汽车零部件征税不公。美国继续警告，除非中国在合规方面有所改善，否则可能起诉中国侵犯知识产权。

  尽管中国处于大量其它争端的中心，但WTO成员资格至少已帮助其缓和与调节了这些争端。举例来说，迄今为止，对于所谓的“反倾销”行动，即各国对涉嫌受到补贴的进口产品征收报复性关税的行为，中国既是最大的目标国，也是这种手段的热衷使用者。这些关税的征收是双边的，但WTO规则限制了其范围。

  美国玻璃及科技公司康宁的大中华区总裁马西门表示，中国入世前后的环境明显不同。康宁是全球最大的光纤制造商之一，中国商务部曾指控该公司存在倾销行为，但经过调查后取消了上述指控。

  “加入WTO为中国带来了更高的透明度，”马西门表示。“中国参与了WTO贸易争端解决程序，在WTO争端解决机构中占有一席之地。”康宁现在在中国进行了大规模投资。

  不过，有一个领域中国是在明显回避责任——被搁置的多哈回合贸易谈判。多哈谈判的启动与中国的入世在同一时间。尽管美国和欧盟等其它谈判方恳求中国发挥更积极的公共作用，但中国政府还是把发展中国家的代表权留给了其它政府，主要是印度和巴西。

  用格兰特·阿尔杜那斯的话说，中国的态度一直是：“我们让位了。”阿尔杜那斯曾任美国商务部负责国际贸易的副部长，去年卸任。

  中国政府辩称，自己一直忙于履行入世承诺。这看起来更像是借口而不是理由，但在战术上颇为合理。中国在多哈问题上的缄默，使国内批评人士的这种观点失去了佐证：北京甘愿让中国经济过多地遭遇外国竞争。

  雄心勃勃的中国商务部长薄熙来有望明年升任副总理。面对美国和欧洲对中国贸易政策过度沉迷于出口的批评，薄熙来予以了民族主义的激烈反击，从而提升了自己的形象。

  从国际上说，中国的出口商已经引发了富裕和贫穷贸易伙伴的过多顾虑，若中国官员再到处活动，局面就更不知道如何了。例如，印度表示，它不愿意大幅削减工业品进口关税，就是因为害怕来自中国的出口。

  同样，如果中国主动减少对农民或服务企业的保护，其它发展中国家可能也不得不随之而动。

  展望未来，如果有什么不同的话，那就是，涉及中国的贸易摩擦可能将有增无减。随着中国沿着价值链上行，开始生产更为复杂的产品，中国企业将更直接地与发达国家的企业竞争。贸易律师估计，以后可能会有大量WTO法律案件。

  任何推高美国失业率的经济减速，都会考验美国立法机构对中国在汇率或其它贸易相关问题上不妥协态度的耐心。大宗商品价格大幅下降，将导致钢铁制造商提出大量对华反倾销诉讼。

  这些制造商不认同贸促会秘书长王锦珍的观点：“美国不可能保留低技术含量行业，包括纺织，我个人认为，甚至还包括钢铁……（美国钢铁行业）或许还能延续10年。”

  中国加入WTO是一次巨大的冒险，它需要继续在其他成员周围谨慎行事。不过迄今一切还好，即便只是从暂时和部分如此。  [金融时报]