中国政治概论02

小东东

第二节   政府与政治体系


一、政府的一般定义：
政府在中国一般被理解成为是一种政治实体——国家行政机关。如中国现行宪法规定，中国的中央人民政府是中华人民共和国国务院。并指出，国务院是中国最高权力机构——全国人民代表大会的执行机构，即国家最高行政机关。它在国家日常政治生活中肩负着最重要（实际上）的责任。1980年《辞海》的政治法律分册，对“政府”这一辞条也作出这样的解释：政府“即国家行政机关，国家机构的组成部分。各国政府的组织形式和名称有所不同，但都与其政权的性质相适应，是阶级专政的重要工具。”在中国政治经济体制改革取得重大进展之后，1988年出版的《政治体制改革词典》对政府一词有了进一步的解释：政府“有广义和狭义之分。广义的政府指包括国家立法、行政和司法的一切机关的总和。狭义的政府是指负责组织、管理并执行国家日常生活的政府机关，即‘国家行政机关’。”在中国的实际政治生活中，当我们讲到中国政府这一概念时，通常首先想到的是国务院和地方各级人民政府。全国人大及其常委会和地方各级人大，虽然在宪法中被列为国家各级权力机构，但我们一般不习惯于把它们同政府直接联系起来。
在西方，对政府更偏于广义的理解。即政府这一概念除了包括行政机构之外，还包括相应的立法、司法、军事机构等等。当然，在整个政府体系中，行政机构的地位还是最为突出。如果政府具有了如此广泛的含义，就需要给它下一个更为准确的定义。罗伯特•达尔在其《现代政治分析》一书中，作了这样的概括：“政府是指在一特定领土内，成功地独掌合法使用武力的权力以实施法规的任何治理机构。”（罗伯特•达尔的说法在很大程度上来自于马克斯•韦伯的《社会与经济组织理论》中概括的“以合法性为基础，依法作出决定的社会机构”。）
二、政府的本质特征：
按照罗伯特•达尔的定义，“在特定领土内”、“成功地独掌合法使用武力的权力”、“实施法规”（包括制定法规）、“治理机构”（包括中央和地方）等，都是政府的本质特征。当然，现代政府同其他治理机构相比，还应具有更为崇高的目标。如保障公民整体或个体安全等。具体到中国，还包括实现政治、经济、社会生活的现代化和实现祖国统一等等。
根据人类的历史经验，在我们谈到的上述诸特征中，最重要的就是政府要拥有管制武力的权力。一个政府无论它实行何种政治制度、经济制度，无论它具有何种文化背景，当它管制武力的权力和能力被怀疑或否认时，那么它的地位将岌岌可危，它的合法性将面临着最严重的挑战。
三、体系的观点：
从50年代起，在社会科学领域十分流行的一种方法就是系统论。把事物看作是一个体系，把现象看作是整体的组成部分，是系统论思想的起点。这种方法被广泛地使用在现代政治学研究之中。例如，在政治理论和政治分析中，一个国家、一个政府或者一个政党或团体，都可以被看作是一个政治体系。体系更容易使我们联想到它的内部结构，不同的组成部分以及它们之间的相互关系。如果把政府看作是一个政治体系，那么它就不会被简单地理解为是国家的行政机关。它就是一个包括立法、司法、军事在内的治理国家的更为复杂的系统。
把某种事物看作是一个体系，是以一种抽象的方式来观察具体的事物。这种抽象在理论研究中，具有重要的意义。使我们容易透过纷杂的现象捕捉到事物的本质。例如，我们使用了体系的概念，会使我们十分注意体系内各部分之间的某种相互依存的关系。即某个组成部分的性质发生变化时，其他所有的组成部分以及整个体系都会受到影响。加布里艾尔•阿尔蒙德和小宾厄姆•鲍威尔在他们的论著《比较政治学：体系、过程和政策》一书中举例说：“倘若一辆汽车的活塞坏了，汽车就烧油多，汽车系统其他方面的功能就减退，汽车的马力也减弱。再比如，在生物体的成长中，内分泌系统的某种变化影响到各部分功能的发挥，并影响到生物体的总的行为和生长方式。”政治体系同理。他们进一步总结到：“在某个体系中，当一个变数在数量上或质量上发生变化时，其它的变数也会受到压力并发生变化；于是这个体系就改变了其行为方式，或者对于不守秩序的部分用管制机制加以惩罚。”
所谓“变量”，包括“自变量”（由于自身的量变导致其他部分也随之产生量变）和“因变量”（由于其他部分的变化产生的量变）是对体系内的各个部分在数量和质量上的抽象。这种抽象的方法可以应用于对各种不同的政治体系的研究之中。变量的观点，不在把事物或事物的某一部分看作是僵死的，而由其内在的和外在的因素所驱使，不断地变化的。
体系和体系内各部分间相互关系的方法，反映了行为主义和系统论思想的某种契合，同时也成为功能分析的要素。莫顿•卡普兰在其《国际政治中的系统和过程》一书中曾这样断言：“只有根据行动系统来处理政治材料，一种科学的政治才能发展起来。”

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墨轩

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