两部委：“设施农用地”严禁占用基本农田

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每经记者 张敏 发自北京
为防止以发展设施农业为名，擅自进行非农建设，违法扩大建设用地规模，国土部、农业部昨日(10月25日)联合下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，加强对设施农用地管理。
所谓设施农用地，是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。按照要求，设施农用地由县级政府审核，农业部门和国土资源部门分别把关。
《通知》要求，严格控制设施农用地范围。对不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。同时，设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。
在我国，设施农用地面积庞大，且随着设施农业的发展，仍在进一步扩大，设施农用地侵占基本农田的现象屡见不鲜。根据国土部资料，近几年来，我国耕地规模愈加逼近“18亿亩红线”。
国土部耕地保护司相关负责人昨日表示，设施农业一般不立项，相关管理部门很少介入用地管理，也很少实行用地审批操作，导致借设施农业名义违法占地用地案件频发，农民土地权益时常受到损害。
该负责人表示，设施农用地应全部按农用地管理。在其使用中，不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模，或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。他还强调，以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，不属于设施农业。
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