治理公款出国还得有监督入口

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为明确政策界限，惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，近日中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国***纪律处分条例〉若干问题的解释》。《解释》中规定，对于组织公款出境游者，将给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，将开除党籍。（近日《羊城晚报》）

　　相关部门显然已经注意到了公费出国乱象引发的民怨沸腾。一周之前，国家预防腐败局曾向网友调查公款出国出境旅游现状。从问计于民到制度更新，国家治理公款出国游的路径和诉求清晰可见。虽然《解释》一定程度上增加了制度的可操作性，但由于其本身的局限性，似乎还难以满足民众的反腐期待。一个最大的困惑是：如果一个制度在现实中没有起到应有的效用，那么把它拆开重装一下就有用了吗？

　　公费出国腐败真正意义上成为舆论关注焦点，源于以“温州考察团”和广州海事法院“到沙漠考察海洋”为代表的几起标志性事件。而这几起事件均为“网友曝”。这充分表明，对于公费出国的治理，我们缺的不是制度出口，而是监督入口。事实上，公费出国正面临“上级监督太远，同级监督太弱，而社会和舆论监督又太难”的困境，最终只能寄望于“捡到考察清单”等小概率事件的发生。

　　治理公费出国，强化问责力度是一个方面，它必须建立在“可监督”的基础之上。有关“津贴补贴”与“出国费”等项目的明细支出内容，基本上就没有单位公开。没有公开，就没有公信力，没有公信力，监督更是无从谈起。从这个意义上说，《解释》的出台可能只是中央加大公费出国治理力度的一个信号。□吴龙贵