反导构想难解欧洲安全困局

梦久天长

随着美俄新的核裁军谈判达成一致，国际舆论近来将更多的目光投向北约秘书长拉斯穆森关于北约在欧洲建立导弹防御系统的主张。

　　拉斯穆森多次强调，北约需要拥有“可靠的核威慑力量”，需要建立覆盖所有成员国的导弹防御系统。他认为，目前美国和一些欧洲国家都拥有反导系统，如果将它们共同纳入北约框架下，构建保护所有盟国的反导系统将是北约团结的有力证明。他希望这一问题能在今年11月举行的北约里斯本峰会上取得进展。

　　拉斯穆森所提倡议的真正意图是什么？其主张有无可能实现？未来欧洲导弹防御系统究竟是一种什么模式？是北约还是美国主导？俄罗斯有无可能加入？诸多问题颇令外界关注。

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北约——

　　向俄展示和解姿态

　　人民网布鲁塞尔4月26日电　（记者章念生）北约秘书长拉斯穆森上任伊始，即将改善对俄罗斯关系锁定为其任内主要任务之一。就任9个月来，他一直在朝着这一目标努力。关于与俄共建欧洲导弹防御系统，早在拉斯穆森执掌北约之前，美国就已提出。拉斯穆森日前将此建议更加具体化，其主要考虑是向俄展示和解姿态，以换取俄在北约东扩、《欧洲常规武装力量条约》等问题上的妥协。

　　在北约内部，针对与俄共建欧洲导弹防御系统问题目前尚存分歧。原属苏东集团的中东欧成员国，对俄防范心理很重，生怕俄罗斯的加入会让导弹防御系统失去真正安全意义。即便如德国、法国等与俄经济联系较为密切的国家，对此也不抱过于乐观态度，这些国家在权衡就此大量投入是否值得。相对而言，美英等国态度则较为积极。

　　事实上，与俄共建欧洲导弹防御系统建议的背后，仍将是北约与俄罗斯之间的博弈，将有一个讨价还价的过程。此建议能否真正落实，取决于双方的政治意愿和彼此的互信程度，它需要足够时间。

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美国——

　　顾及盟友特殊关切

　　人民网华盛顿4月26日电　（记者温宪）美国国务卿克林顿4月23日在爱沙尼亚首都塔林表示，只要核武器的威胁存在，美国就将保持一个“安全、稳妥和有效的核武库”以威慑任何潜在对手。她还说，美国将继续确保所有北约盟国的安全。这既是对北约宪章第五款的承诺，也是美国外交政策的基石。这一表态委婉而清晰地表达了美国提出的在欧洲建立导弹防御系统的原则立场。

　　首先，美国以北约宪章为据，坚持在北约导弹防御系统问题上处于主导地位。美国国防部副部长帮办布拉德利·罗伯茨本月15日在国会众议院军事委员会一个附属委员会作证时说，奥巴马政府正在尽可能迅速地在欧洲部署海基和陆基导弹防御系统。美国将于2018年在北欧部署第二个陆基SM—3导弹拦截装置，届时北约在欧洲的所有成员国都将被置于美国导弹防御系统的保护之下。

　　其次，美国也面临着与其他北约成员国和俄罗斯之间关系微妙的双重调整、平衡。美国必须顾及北约盟友所表现出来的自主意识及其与俄罗斯关系的特殊关切，而这种关切与美国对俄关系的步调有着微妙的不同。在与俄方关系问题上，美国虽一再重申其“重启”政策，但其极力在欧洲部署新的导弹防御系统的态势一直受到俄罗斯的猜疑，美国对俄罗斯能否迈出开始销毁核武库的第一步也坚持“不仅听其言，更要观其行”的态度。换言之，美国与北约其他成员国间虽表面上大谈“团结”，但在新的形势下各自利益关切的差异尚需不断调整与弥合。

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俄罗斯——

　　强调完全合作条件

　　人民网莫斯科4月26日电　（记者张光政）俄罗斯外长拉夫罗夫日前表示，俄只准备在完全合作的基础上参与欧洲反导系统。分析人士指出，这表明俄罗斯的加入是有前提条件的，而该前提条件几乎不具备，因为北约和俄罗斯之间缺乏应有的信任，尤其是在争夺对独联体地区国家的影响力方面，双方的矛盾根深蒂固。

　　俄分析人士认为，北约无意与以俄为首的集体安全条约组织开展合作，包括在棘手的阿富汗问题上。俄总统梅德韦杰夫批准的新军事学说将北约东扩和战略导弹防御系统视为俄面临的主要外部军事威胁。近期来看，北约和俄罗斯的矛盾反而正在激化。北约对俄实行的是“在拥抱中掐死”的策略，并非真心想让俄加入计划中的欧洲导弹防御系统，最多是北约试图与俄“缓和的烟幕”。在莫斯科看来，北约的对俄政策过于苍白无力。

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“老欧洲”——

　　不应牺牲基本防务

　　人民网柏林4月26日电　（记者刘华新）以德、法为代表的“老欧洲”国家赞成在反导问题上将俄罗斯拉入对话范畴。早在美国计划在波兰、捷克部署反导系统时，由于该计划遭到俄强烈反对，德国总理默克尔就曾表示：“我们更倾向于在北约内寻求解决方案并与俄公开讨论。”法国总统萨科齐也认为，这“无助于和平，只会使事情复杂化甚至倒退”。这说明，和“新欧洲”国家相比，“老欧洲”国家更注重不要得罪俄罗斯，以免重新造成西方与俄罗斯的对立。拉斯穆森关于建设反导系统并邀俄加入的倡议发出后，还未见德法两国作正式表态，但德国《每日镜报》的报道说，德方的态度是主张将俄纳入反导系统之中。

　　不过，法国一直主张，更有效的防御工具是核力量，而不是反导系统。最近，法国防长莫兰在会见拉斯穆森后重申了这一立场并表示，建立共同反导系统不应以牺牲欧洲国家的基本防务需求为代价。他说，建立这一反导系统会给欧洲国家本已捉襟见肘的军费预算造成巨大压力。投资反导系统可能会导致各国购买直升机等军用运输工具的基本防务需求受到影响。莫兰还认为，若要建立反导系统，北约应首先向成员国说明该系统的造价、针对何种威胁以及欧洲国家在此系统中的地位等问题。

　　这表明，即使北约真得要付诸实施，也是一个相当困难的过程。光是资金来源就是一大问题，与德国政府关系密切的“科学与政治基金会”认为，这一系统将耗资400亿欧元甚至更多。