国家赔偿法修改四审 遭超期刑拘后撤案有望获赔

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4月26日举行的十一届全国人大常委会第十四次会议继续审议全国人大常委会关于修改国家赔偿法的决定草案。

    此前的十一届全国人大常委会第五次会议、第九次会议对国家赔偿法修正案草案进行了审议，常委会第十一次会议对关于修改国家赔偿法的决定草案进行了审议。

    在上一次常委会审议中，有些常委委员提出，考虑到刑事案件情况复杂，公安机关对拘留的犯罪嫌疑人，特别是流窜、多次、结伙作案的重大嫌疑人，需要一定时间进行侦查甄别，因此，对犯罪嫌疑人依法采取刑事拘留措施后予以释放的，是否应予以国家赔偿，建议慎重研究。

    全国人大法律委员会副主任委员洪虎在会上介绍，关于公安机关采取刑事拘留措施的问题,刑事诉讼法第六十一条规定了明确的条件，“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”同时，刑事诉讼法第六十九条还规定了拘留的期限：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”

    全国人大法律委员会经研究认为，对于违反刑事诉讼法的规定采取刑事拘留措施的，应当明确规定受害人有取得赔偿的权利。对于公安机关依法采取的刑事拘留措施，应当在上述法定期间内进行侦查取证，予以甄别。采取拘留措施的时间超过规定时限，其后决定撤销案件的，应当规定受害人有取得赔偿的权利。

    据此，全国人大法律委员会建议对决定草案关于刑事拘留赔偿的规定区别情况作出修改：“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。

    最高人民检察院提出，依照刑事诉讼法规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可作出不起诉的决定，对于这种情况下采取的逮捕措施，国家不承担赔偿责任，建议在国家赔偿法关于免责的规定中予以明确。法律委员会经研究，赞成这一意见，并对法律的相关条款作出了相应修改。