中国气象法律法规体系初步形成 加固防灾"短板"

scyo

据中央气象台最新预报，12日至14日，我国中东部大部分地区气温将明显下降，沿淮及其以北地区将出现晚霜冻；此外，从昨天开始到11日下午，福建、江西等地出现了暴雨或大暴雨，中央气象台今天18时继续发布暴雨蓝色预警：预计11日20时到12日20时，浙江中南部、福建北部、江西东部和南部等地的部分地区有暴雨。针对低温霜冻和暴雨天气对农业生产的影响，中国气象局与农业部10日联合举行了会商。

    另外，根据4月11日监测，云南中北部和东部、贵州西部和南部、广西西北部、川西高原南部仍存在重度以上气象干旱。

    目前，我国西南地区正遭遇几十年一遇的严重旱灾，部分地区旱情达到百年一遇。中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，每年由于台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等气象灾害所造成的经济损失是2000亿—3000亿元人民币，占GDP1%—3%。近些年来，类似的极端天气气候灾害的频率有所增加。

    党中央、国务院把对气象防灾减灾的投入看作是以人为本、关注民生的重大工程，一直高度重视。过去11年中央财政投入年平均增长率达15.3%，高于GDP的增长速度。

    中国对气象基础设施的投入，在世界上是少有的。作为一个发展中国家，中国投入巨资发展气象卫星，现在有5颗气象卫星在轨运行。此外，中央政府和地方政府共同投入巨资，建设覆盖全国的、世界一流的多普勒天气雷达网，过去10年投入了近百亿元人民币，现在已经建成158部。

    但是，我国气象灾害防御中还有一些薄弱环节需要克服。例如，2008年初，我国南方地区发生了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，暴露出气象灾害预防时效性还需要进一步提高，基础设施建设难以适应极端气象灾害的影响，预警信息发布后的社会联动、部门协调配合不够等问题。

    于4月1日起施行的《气象灾害防御条例》，将使这些薄弱环节得到加强。该条例首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御的原则、机制。条例提出气象灾害防御工作实行“以人为本、科学防御、部门联动、社会参与”的原则；依法确立了政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御机制，使“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系进一步健全。

    《气象灾害防御条例》是我国第一部规范气象灾害防御工作的综合性行政法规，同时也是第二部与《气象法》相配套的国务院行政法规。自1999年10月全国人大常委会颁布我国第一部气象法律《气象法》以来，通过10年的努力，我国气象法律法规体系已初步形成。(郑国光本报记者刘毅采访整理)