美对华贸易保护措施现四大升级 摩擦或成常态

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　　美国对华贸易保护措施出现四大升级

　　外交部发言人秦刚日前表示，中美双方初步商定5月下旬在北京举行第二轮中美战略与经济对话。联想到去年下半年以来美国对华贸易保护措施出现的不断升级态势，以及此前美国部分国会议员联名写信要求政府将我国列为所谓的“汇率操纵国”，观察人士认为，中美贸易摩擦问题必将成为此次对话的重点。
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　　根据商务部的统计，去年前10个月我国已遭受贸易救济调查99起，共涉及116亿美元；而在以往，每年我国受到的贸易救济调查最多也只有40起左右。此外，今年年初时全球正在调查而未实施贸易制裁的134项救济措施中，也有77项涉及到我国，我国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势。

　　美贸易保护“四大升级”对我施压

　　统计显示，去年美国对我发起的反倾销、反补贴“双反”案件多达27起，关于知识产权纠纷的案件更有数千件。而进入2010年以来，美国采取的对我贸易保护措施更是有增无减，明显显现出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。

　　———贸易保护的频率升级。从去年11月开始，美国商务部就连续做出初步裁定，先后对我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高近年来所罕见。以铜版纸为例，从去年10月美国商务部发布立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11月美国国际贸易委员会对该案作出产业损害肯定性初裁，再到今年3月美国商务部裁定最终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。

　　———贸易保护的强度升级。与贸易保护频率同样增长的，还有美对我出口产品征收的惩罚性关税涉案金额和幅度。去年11月美国商务部对我输美金属丝网托盘实施的惩罚性关税上限达到438%；去年年底美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3%至15.78%的关税，更是创下美对华贸易制裁的金额之最。

　　———贸易保护的手段升级。除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手段外，去年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。上海W T O事务咨询中心信息部主任龚柏华说，小布什当政期间美国曾对我国发起6起特保调查案，但最后均未实施；而“轮胎特保案”后，必将有更多的美国利益群体要求政府对我国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加。

　　———贸易保护的内容升级，从服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品不断转向劳动和技术密集并重型的产品。以造纸行业为例，美国对华出口的限制对象从2005年至今就经历了从格记录纸、文具纸、蜡光纸直至最高端的铜版纸的变化；而在钢铁行业，我国出口美国的钢铁产品除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方“双反”调查。