两岸签署MOU头衔创造新的称谓模式

清水煮音

新华澳报刊载评论员富权文章称，台湾”金管会主委”陈冲昨日上午在出席“立法院”财委会，针对《签订两岸金融监理合作了解备忘录（MOU）项目报告》时，还声称两岸签署“MOU”并换文绝对不会拖延过十二月五日“三合一”选举，因为行政效率不会那么差，这还导致国民党“立委”卢秀燕等人提案，要求“金管会”尽速签署两岸MOU，但仅隔了几个小时，陈冲就在“金管会”举行记者会，宣布台湾和大陆已于傍晚六点完成金融 MOU的签署，双方是以专人换文的方式，同时在傍晚六点完成签署。双方签署之后六十天生效。而与此同时，国台办发言人杨毅也在北京宣布，十一月十六日，“两岸银行、证券及期货、保险业监管合作备忘录”顺利完成签署。这是落实《海峡两岸金融合作协议》的具体举措，标志着两岸金融监管机构将据此建立监管合作机制，为进一步深化两岸金融业交流与合作创造了积极条件，预示着两岸金融合作将进入实质阶段，有利于促进两岸金融业的优势互补和共同发展，有利于进一步优化大陆台资企业的融资环境，在两岸金融合作历程上具有重要意义。由此可见，两岸双方协商MOU的效率并不低。
不少人认为，“金管会”放言要在十二月五日前完成签署MOU，具有选战考虑，就是要在“三合一”选举投票日前夕，与大陆谈妥并签署MOU，制造股Shi受利好消息刺激急升的好景，以作为“政策贿选”的工具，为国民党籍的县市长、县市议员及乡镇长候选人拉票。但问题是，“三合一”选举是属于基层选举，选民们所关心的也是地方的事务，两岸签署MOU与地方事务存在着很大的距离，尤其是中南部农业县的选民们，并不关心MOU。因此，在投票前夕签署MOU能否起到拉票作用，不无疑问。因此，才会发生陈冲在上午宣布将会赶在“三合一”选举日之前签署，但转眼间就宣布已经“提前”签署的趣事。也就是说，其实连马当局也并不看好及并看重签署MOU对“三合一”选战的加助作用，因而才违背发放“政策贿选支票”应在投票前一两天进行，以避防其加助效应提早消减的规律，而是在距离投票还有二十天就进行签署，而并不担心其加助效应会随着时间流逝而消减了。
不过，陈冲所说的MOU必须赶在十二月五日“三合一”选举之前完成签署，也必会有其考虑。可能最主要的原因，是不想拖得不久，让外界产生两岸协商“不顺利”的错觉，并因时间的拖延而让民进党抓到大搞政治小动作的机会。实际上，昨日上午的“立法院”财委会上 ，就有“立委”指出，台湾与其它地区签署MOU都不用这么久，一般只需六个月，而现在与大陆签署MOU却已有近七个月。
陈冲昨日傍晚的宣布，较好地解决了MOU的“及时签署”的问题。而且，更令人感到兴趣的是，经过双方互惠相让，在签署头衔方面出现了新的突破、创造了两岸协议的“大陆”、“台湾”表述新模式，既技巧地避防了“两个中国”、“一中一台”的出现，又能让为反对而反对，擅长于从鸡蛋中找“骨头”的民进党人也无话可说。
实际上，两岸当事官员以什么样的头衡签署MOU，一直是困扰着马当局的难题，也让民进党等着制造混乱。日前民进党发言人蔡其昌就宣布，马当局与大陆签署MOU必须坚持五大原则，其中摆在头一条的原则就是必须坚持名称对等，不得有“矮化”台湾地位的情事发生。为此，媒体上也有两岸分别不能具名“中国”或“行政院”的呼声。被视为“急统派”的张亚中、黄光国也撰文认为，不能以台湾加入“WTO”的名称“台澎金马单独关税区”来签署。最好是两岸分别以“台北中国”、“北京中国”来签署，既能将两岸问题与国际关系分隔开来，也是要求“对等”，防止台湾地位被“矮化”。而陈冲昨日上午在“立法院”财委会上声称 ，将会坚持对等考虑，并声称自己并不喜欢“APEC模式”的“中华台北”或“WTO模式”的“台澎金马单独关税区”这样的策略。但他在傍晚的记者会上宣布，MOU正式签署是分别使用了“大陆方面金融监督业务代表”及“台湾方面金融监督业务代表”的头衔，双方都能避开政治性意涵。
这种“大陆、台湾对等”的签署协议头衔模式，是一种新突破。因为大陆方面在两岸协议上，一直忌提“台湾”，担心会“台湾化”甚至是等同于“台湾独立”。这就往往进入一个怪圈:倘台湾方面从“一中宪法”的角度表述“台湾地位”，北京就认为是搞“两个中国”；但若台湾方面弃用“+++国”，而是强调“台湾”，又担心会演变成“台独”或“一中一台”。
看来，北京现在已经想通了:在两岸关系事务上，“台湾”这个称谓可以说是“一个台湾，各自表述”:一方面，充份满足和尊重台湾人民和政界的“台湾意识”；，另一方面，由于这是两岸间的“共同协议”，不像台湾参加国际活动有可能会触及“国家定位”问题，因而属于国内协议性质的两岸协议领域上，使用“大陆”与“台湾”，等于是将“台湾”地方化，不用于“台独”势力的“国家名称”的解说。而且，以“大陆”和“台湾”分称两岸，分别以“大陆”、“台湾”称之只是“一国两区”的定位，根本不涉及到“国家”的层次，这比张亚中、黄光国提出的涉及“国家”意涵的“台北中国”和“北京中国”，还要超脱。
这个模式，相信将会成为未来两岸进行官方的政治对话以至是政治协商解决“头衔”问题的有效方法。比如，由大陆商务部长与台湾“经济部长”签署两岸经济合作协议，就可分别使用“大陆方面商务行政主要负责人”及“台湾方面经济事务行政机构主要负责人”的名义。当进入到涉政治意涵的官方协商阶程时，国台办主任可为“大陆方面两岸事务负责人”、“陆委会=主委”就可为“台湾方面两岸事务负责人”。既符合台湾方面“对等尊严”的要求，也不会发生“两个中国”、“一中一台”的嫌疑。因为北京方面所使用的“大陆”是地方位阶，而没有使用“中国”这个国家位阶。以地方性质的“大陆”应对“台湾”，即“台湾”也就是“地方”而不是“国家”。这也是由“对等”原则衡量而来。