汤绍成：统一看似遥远，情势变化或出乎意料

入主中原

　中评社台北11月6日电／中央网路报4日发表台湾政治大学国际关系研究中心研究员汤绍成的文章，谈柏林围墙与德国统一对两岸的启示，主要内容如下：

　　德国2005年的选举后，默克尔领导的基民党与社民党组成大联合政府。原本各方都不看好这种安排，但两大党相忍为谋，致使基民党能在月前的联邦大选中与自民党组织新政府。  

　　1949年5月23日，德意志联邦共和国(西德)制宪会议制定了德国基本法（宪法），今年刚好是60周年。1989年11月9日柏林围墙倒塌，今年也刚好是20周年。而在过去这60年中，德国的发展大致每20年就有一次重大的变化，各有其特色。  

　　在第一个阶段中(1949-1969)，当时东西欧冷战方兴未艾，因而两德之间相互攻讦不遗余力，双方关系紧张，交往极为有限，此乃与前马英九时期的两岸关系颇为类似。但由于当时东西柏林的边界是开放的，使得许多向往自由的东德民众，纷纷逃往西德，其中包括不少精英份子。有鉴于这种以脚投票的行为，东德政府终于在1961年八月建立了众所瞩目的柏林围墙，并设下死亡的关卡。  

　　依照统计，在这段时间当中，逃往西德的人数共计有250万之众。之后，仍旧有约五千东德民众冒险越界逃亡西德，但是也有部分民众在围墙边或是铁丝网下付出生命的代价。若与两岸的情况相比，其差异甚大。比如在1989年，西方企业撤离者众，但只有台企陆续加码。甚至在1996年飞弹危机之后，两岸民间的交流还是极为热络，其中国际环境与民族性都是重要的原因。  

　　直至1969年，由于当时国际情势变化，东西欧和解的气氛高涨，布朗德总理上台后因势利导，展开了对于东德及其他东欧国家的和解政策。当时他提出以“屋顶理论”（一个民族，两个国家）为架构，并界定两德关系为“特殊关系”。此外，他还提出放弃使用武力、放弃外交围堵、以辩证方式处理歧见、搁置争议以及创造新概念等政策，创造了欧洲和平与发展的氛围。其后继者也大致维持了当时的格局，继续发展至1989年。2008年，马英九主张在“九二共识”的框架内，也以“特殊关系”来界定两岸关系，目前这已成为两岸在和解过程中的默契，双方关系进展尚称顺畅。  

　　自1980年代中以来，由于苏联总统戈尔巴乔夫进行改革政策，并有意自东欧撤军，掀起了所谓“苏东波”的浪潮。但因其在国内的地位不稳，东欧各国民主派加紧把握机会进行柔性革命，使得当地共党政权纷纷倾倒如骨牌，这股浪潮也加速了两德之间统一的进程。就在柏林围墙倒塌的329天之后（1990.10.3.），德国统一的法定程序就已告完成。  

　　在1989年11月柏林墙后倒塌后，当时西德的柯尔总理就曾提出了统一的“十点计划”，以因应两德可能的变局。依此，他期盼以各种不同的双边合作为起点，以便在日后签订各项条约，来建立一个“条约共同体”。这主要就是希望能藉此改革东德的体制，以及缩短双方之间的差距。进而，建立一个联系双方国会与政府的邦联式机制，最后再以住民自决的方式来完成国家的统一。  

　　简言之，此乃以一种渐进与趋同的方式，来达成国家统一的目的。但是，由于当时东欧与东德的动荡情势，该项计划根本还来不及实施，德国就统一了。其实，当1988年人们若要谈论德国统一，好似天方夜谭，头壳坏去，可是当时风起云涌的统一浪潮，确实让各方措手不及。同样的，目前两岸统一的问题看似遥远，但是德国的经验告知，情势的变化也可能会出乎意料。比如世界金融风暴的突然发生，若情势恶化，这是否会拉近两岸的关系？H1N1的情况是否也会如此？  

　　若将“十点计划”与1991年台湾的“国家统一纲领”相比，两者有不少相似之处。在渡过了双方加强交流的初级阶段之后，“三通”与高层互访以及协商阶段即可展开。最后，双方将会对统一的宪法展开协商，以便达到国家统一的目标。该纲领虽然在2006年被民进党政府废止，但若时机成熟，双方还是必须制定出类似的规定，以便因应时局的需求。与“十点计划”相似的是，“国统纲领”也是从低层政治领域起步，由简入繁，先经后政，以便为高层政治协商做准备。  值得注意的是，在柏林墙倒塌之后，周边的国家都尽力阻止德国的统一，这主要是惧于一个团结与强大的德国再现。直至波昂政府做出了各种让步的承诺之后，反对的声浪才得以平息。这对于两岸是否也有警示作用？由于大陆经济的快速发展，相关的国家必定会对于一个强大与统一的中国产生更高的戒心。因此，外在的因素，比如美国与日本的角色则显得重要。  

　　但是，根据胡Jintao主席“和平发展”的策略，此乃两岸统一之前的过度阶段。依照此策略的推演，台湾人民的意愿乃日益成为北京最后完成统一的前提。再以“反***国家法”的内涵来观察，若台湾不独立，大陆动武则缺乏正当性，因而这也降低了两岸的对立。其实，这也与前述西德对于东德的政策相似，统一必须对方同意。  

　　再者，由于两岸交流日益频繁，台湾的开放与民主思想也必将对于大陆产生影响，而这也完全与当时西德对于东德经由接近而改变的政策相似。相对的，当前北京在对台方面的利多政策，也将会改善台湾民众对于大陆的负面观感。因此可知，这种日渐趋同政策也将有助于两岸的和平发展。  

　　此外，由于当时东德是选择以“加入”西德的方式来完成统一，方式比较简单。在两德1990年所签订的“统一条约”中，详细规定了西德接掌东德的一切资产与负债，东德的法律规范都由西德来取代等规定。  

　　由于统一的过程极为仓卒，新统一的德国则必须面对各种问题。尤其因为德东地区的发展落后，因而联邦政府花下及大的人力财力与物力来接济贫困兄弟，一度延缓了德国整体经济的发展。依据统计，两德统一的经济代价约为1兆5000亿欧元，比全国的国债还要高。自统一以来，德东的许多工厂都因缺乏竞争力而倒闭，导致失业人口激增至20％。在20年后的今天，联邦政府每年还要花上一千亿欧元来支助德东地区，双方之间物质方面的差距虽然日益减少，但德东人民仍有二等国民的感觉。  

　　在2005年的选举后，默克尔领导的基民党无法与小党组成政府，因而被迫与社民党组成大联合政府。原本各方都不看好这种安排，但是两大党相忍为谋，经过四年的共同执政，相对立的立场日益趋同，因而给于小党比较大的空间，致使基民党能在月前的联邦大选中与自民党组织新政府。  

　　由于大党趋同，德国选民对这次选举冷漠以对，但投票率仍有70％，可见德国选民仍旧极为关心政治。但此次整个选举过程平淡无味，根本找不到另人关注的议题，堪称建国60年以来最无聊的大选。日前，默克尔的联合政府才组建完成，由自民党主席Dr. Westerwelle担任副总理及外交部长。但是，外长比较有争议，因为它是同性恋者，各方还得多加了解与适应。  

　　此外，主张民主社会主义的左派政党(Die Linke)，此次虽只获得11.9％的选票，但是该党在德东地区的得票率却也一如往常接近30％，这明确显示，不少德东人民在适应新制度方面的困难。而德西人民多认为，政府已经花下太多资源来援助德东人民，但他们仍不满意，还票投左派党，因而心里也不平衡。总之，两德统一至今，德东与德西人民心理之间的隔阂仍有待磨合。  

　　自去年以来的金融海啸，也让德国受创甚深，但与欧洲其他国家相较，德国的情况还不算太差，主要是因为其制造业极为强劲，至今复苏的情况明显，由此可见德国人民确实有不少过人之处，其中尤以他们的勤奋态度与组织能力特别突出。  

　　综上所述，也就是由于德国人的这些过人之处，西德在战后快速复苏，而东德也堪称当时共产国家的首选。但由于制度的竞赛，东德还是不敌西德。在此过程中，柏林围墙就是民主与极权的最佳标志，虽然如此，双方仍然制定出和平共存的方式。这种“agree to disagree”的妥协，必须是基于双方的高度善意与诚意，再加上一个有利的国际环境，终于使得两德和睦相处了20年之后，最后完成统一。尽管两岸与两德的实例区别甚大，但两岸关系已有向德国模式发展的迹象。比如，北京对于台湾甚至“+++国”接受的程度，已由完全漠视转为适度暗示，现正朝向事实承认的方向迈进。因而，当“九二共识”已具备“一中屋顶”之后，是否有可能向德式的“屋顶理论”发展？  

　　在两岸方面，北京仍然关注国民党是否长期执政，以及美国可能的反应。所以，直至两岸和平协议签署之前，在“九二共识”基础上建设性模糊的政策，还将可能延续一段时间。以目前的情势观之，两岸军事冲突的可能性降低，双方在和平发展的阶段中，经贸与文化交流快速增加，未来的发展理应看好。   
在柏林墙倒塌之后，周边的国家都尽力阻止德国的统一，这主要是惧于一个团结与强大的德国再现。