自废三军统帅权武功　马没念过救灾ABC！

清水煮音 · 发表于 2010-2-3 14:15:53

2009-08-13 09:24:00

“国防部长”、“参谋总长”在哪？马英九自废三军统帅权武功。
　　


      中评社台北8月13日电／马英九这几天饱受外界质疑救灾慢半拍，勘灾也不太起劲，怪怪的就是不知道问题出在哪里。结果他自己12日说了，《灾害防治法》的范围、授权及弹性都超过“总统”可发布紧急命令，所以没有重复发布紧急命令的必要，言下之意，抢救八八水灾用灾防体系就够了，而且“总统”“宪法”法定职权也可以因为有一部法律就可以消失不见，真是令人吃惊。

　　今日新闻报道，目前的防救灾体系是“行政院”灾防会，从法规面来看，这是一个由副院长担任主委，召集各部会组成的业务执行机关，“行政院长”与“总统”没列名，表面上来看是没错，但是可以因此说“行政院长”与“总统”在其中没有任何角色吗？

　　防救灾四阶段不可不知：灾害预防、防灾整备、紧急应变、灾后重建，以八八水灾灾情为例，谈去年台风灾后有哪些没做，这些可以晚一点说，但是这确实是灾防会的责任，如果执行长“内政部长”廖了以太忙或是因为协调不了其他部会，那这就要更高层的人来处理，不是吗？

　　灾害预防、防灾整备这些事，如果“内政部长”、“行政院”副院长没尽到整合部会责任，那不是就该由“行政院长”出面去处理吗？或者就是“总统”叫“行政院长”去处理吗？这就是“总统”在防灾部份应该做的事情，结果马英九做的是，去抢了执行长应该做的调度资源的事情。

　　紧急应变救灾部份，确实就是灾防体系的主要任务，马英九确实也难以介入，但是他有两点搞错了，第一个是自废三军统帅权武功，把救灾地方化，让地方首长与作战区指挥官因为中央调度失灵而为了救灾资源苦恼，大家都可以看到，“总统”并没有与“国防部长”、参谋总长在第一时间勘灾调度军方救灾资源，“国防部”在第一天的支援救灾统计资料低到离谱，可为印证。

　　“总统”指挥军方第一时间救灾，就是马英九可以做的，但是他却不做。

　　第二点是劝导疏散的问题，马英九说，以后应该有更严格的强制疏散标准。此言差矣！灾害防救有一个简单的民间常识智慧，那就是灾害高潜势地区的人民，对于灾害的发生最为敏锐，第一时间就会自动逃生，如果要等到官僚通报系统来下达命令是缓不济急。

　　当然，“农委会”发布河川土石流警讯是下达劝导疏散的重要参考，但问题不能只是中央开会做出会议记录，然后打电话、发传真给地方，就表示自己的责任已经尽到。

　　为何是劝导而不是强制？因为，大规模疏散本来就是一个重大的政治问题，要下很大的决心，而且以在地化、由地方首长来处理为优先考量，一旦是大规模的灾情，当然“总统”要出面说明宣布，美国不是也都这样做？！

　　相较于平地社会的“安土重迁”，灾害高潜势地区的人民最需要的是逃生之后的救援问题，因为有人命比较重要的认知，他们对房屋、土地产权问题补偿的期望会比较低，而是在于灾后重建时的重划、迁建以及合理租税配套部分，需要政府的整体规划强力协助。

　　在实务上，灾后重建一向是灾防体系的不足之处，经常卡于财税、重建基金、特别预算等相关问题，如何排除官僚琐碎繁复的僵化程序，让灾民在最短的时间得到安置，重新站起来，这正是“行政院长”与“总统”应该做的事情，而且是超于灾防会以上。

　　美国的灾防体系被认为最先进，即使如此，美国“总统”还是会发布紧急命令，与“国会”合作通过特别预算，不是吗？从没听过，有了灾防体系就不需要有紧急命令的说法。

　　即使政治正确的人认为，马英九解读法律说了算，但是也可以先做到民众对“总统”的期望，马英九这些话也可以留到事后自己再来检讨，徒法不足以自行，政治可以做到、法律做不到的问题，马英九会不知道吗？

　　结果，马英九、刘兆玄真的如他们自己所认知的，做到了“闻声救苦”，其他什么事情都没做！如果说，马英九成了自以为聪明的法匠，把“总统”做小了，变不见了，外界也不会感到奇怪。

　　既然马英九把自己与灾防体系切割得这么厉害，那还是一句老话：“何不把‘总统’薪水，全部捐出来？！” (编按：马英九12日口中的《灾害防治法》，正确名称为《灾害防救法》，相关内容请参考“法务部”法规资料库网页http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4B.asp?FullDoc=所有条文&Lcode=D0120014)