陈长文：将救灾防灾列为“国军”的主要任务

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台湾红十字会总会会长陈长文今天在中国时报发表文章说，莫拉克台风给南台湾带来惨重灾情。但似乎带来的不只是雨水，也带来政治人物口水，屏东县官员指出“国防部”驰援缓慢，而“国防部”则出示通报纪录自清没延误。  

　　推诿并不能减轻民众丝毫的痛苦，重点是，从年年都会有的风灾大患中，我们的政府到底学到什么？打破历史纪录的可怕雨量，必然会造成重大灾情，这种“人力不能胜天”的苦处，人民是可以理解的，就如笔者在电视上看到一位在灾区的妇人对着镜头说：“这样的天灾，我们可以谅解。”这就是台湾人民可爱的地方，敬天而敦厚。  

　　但在人力可以防范的部分，我们的政府做了什么呢？就以“国防部”为例，在“这一次”风灾中，到底有没有延误尚不是最重要的问题关键，重要的是主其事的政府首长，到现在还没能认真的对台湾“国防”的定位、资源分配、组织架构等，做出结构性的改造。  

　　以九十八年度编列新台币三千二百五十六亿国防预算来说，若以我们所缴的税金来比喻，人民每缴一百元，就有二十块是用在国防。一个最简单的问题即是：这么庞大的预算，投资报酬率如何？  

　　请问负责“国防”的政府首长，近廿年来，台湾因为战争死的人有多少？又请问，台湾这廿年来，台湾死于风灾、水患、地震的人又有多少？每年花去这么多人民的血汗钱、耗用如此巨大的宝贵资源，国防的效益在那里？而这也是主事者不敢面对的，或始终以因循的态度敷衍的问题：如此庞大的国防预算合理吗？不合理的预算不仅仅是浪费资源，带来贪渎！也会因为预算排挤，造成其他部门资源不足反而让人民活不下去的无数悲剧，包括社福破网，乃至于这次风灾的动员、防灾、救灾能量不够。  

　　笔者衷心地建议政府，将救灾、防灾、备灾列为“国军”的“主要任务”之一。以我国国防法为例，全法仅在第二十八条谈及“民防组织”时，才一句话带到为了防灾救护“得”成立“民防组织”。至少请即刻修改国防法，在该法第二条的国防目的中，加入救灾防灾的任务使命。  

　　换言之，政府要将国防的定义做出更切合实际的调整，将国防从狭隘的“战争”范畴，扩延到人民生命财产的守卫。说白一点，时代变迁、两岸局势丕变，这廿年来，死在“两岸战争”中的台湾人民恐怕一个也无，但台湾每年却都得饱受台风及地震的肆虐，孰轻孰重还不明白，这难道还不值得我们投下重大资本，认真面对吗？  

　　笔者想到了日本自卫队例子，由于启动战争的历史阴影挥之不去，自卫队早期在日本地位一直受到这样氛围影响而不振。然而，日本自卫队的自信心与荣誉感，并不是从“战争”中重新获得的，而是透过持续性地参与内外各项救灾活动，而赢得信任与美誉。一九五○年代开始，不论是在风灾、水患、地震等天灾，还包括坠机等重大交通事故乃至于地铁毒气等重大国内危机事件，都有日本自卫队的身影，甚至日本自卫队还定期参加国际性的“防灾演习”，进行国际性的经验交流。透过持续不断以及专业先进的人道救援，日本军人赢得国人与世界的尊敬。  

　　在台湾的九二一地震以及大陆的汶川地震中，笔者见识到先进国家救灾队伍的专业和精致的设备，相较之下，红十字会在九二一之后辛苦建置的救灾备灾队伍，很难望其项背，这不是台湾救援队的热诚不够或敬业不足，而是资源上就远远不足。因为，政府并没有认真的投下任何资源，去建构“充分、专业的救灾部队”，与每年几乎必来的台风、土石流，还有不定期威胁我们的强震搏抗，捍卫人民减少天灾威胁的需要。  

　　“国防部”在南部防灾救灾有没有延误？我愿意相信没有！但“国防部”在结构改革上有没有延慢呢？到底是对岸的人民解放军造成的威胁大？还是狂风暴雨地震对我们的威胁大？请马英九、刘院长与陈部长，好好的、认真的、用心的想一想吧！