论ECFA签订对台湾之利弊效益评估

入主中原

日前国民党主席吴伯雄率团前往大陆，与**总书记**会谈，希望今年下半年两岸能够就签署经济合作架构协议(ECFA)展开协商，以利于朝向建立两岸经济合作机制，并使两岸经济合作和亚太经济发展的相容相成；而对岸的**总书记则回应两岸应共同应对国际金融危机冲击，采取了一些实际措施来共克时艰。签定两岸经济合作协议，协议内容则要有利于两岸经济共同发展、两岸同胞福祉增进，以有利于建立具有两岸特色的经济合作机制，大陆当局更是点明时间，希望双方应该能够争取在今年下半年谈起来，共同推进商签协议准备工作，这充分说明两岸都有签订ECFA的意愿与准备，现在只差两岸该如何能一步一步务实协商推动？马政府如何能对ECFA有疑虑的台湾民众释疑？这将是左右未来ECFA签订的重要考验。
　在台湾方面，执政的马英九政府，由马英九总统亲自宣布将签订ECFA，他借着出席「探讨世界贸易组织未来的国际学术研讨会」时，首度明确对签署ECFA订出时间表。他并表示，台湾不能漠视中国大陆为台湾最大贸易伙伴、全球第三大经济体的事实，政府将继续努力，盼两岸于今年，或不晚于明年签署ECFA；而经济部长尹启铭更不时三令五申说明ECFA签订的必要性，这充分展现马政府对于签订ECFA政策的决心，现在所剩下来的工作，便是如何向台湾人民说清楚讲明白，使台湾民众安心，不要有误解与受到少数政客的误导，更使台湾人民清楚的知道ECFA纯为经济协议，与主权议题无关，更与中国大陆和香港所签署的更紧密经贸关系安排CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）有所不同。
　依照尹启铭正式提出的说帖中，可以知道马政府签订ECFA的目的有三，一是推动两岸关系正常化，因为两岸都是WTO的成员，但彼此的往来却受到不合理的限制；二是避免台湾在区域经济整合体系中被边缘化，因为台湾是世界的一员，目前全世界有230多个自由贸易协定，彼此间互免关税，倘若台湾无法参与，那么将面对被边缘化的威胁，并失去在市场上的竞争力；三是促进台湾经贸投资国际化，ECFA的签订将使外商来台更放心，也有利台商布局全球，使台湾成为亚太营运的枢纽地位。这三个目的，对于台湾未来的发展，都是刻不容缓必须正视的问题，倘若有一个目的无法达成，都将使未来的台湾陷于发展上的困境，因此马政府才会毫不迟疑地与对岸展开ECFA的谈判，因为马政府已经预见台湾未来的警讯，一个负责任的政府能够不想尽办法去克服吗？
　那么，签订ECFA究竟对台湾有什么好处，笔者简单归纳赞成者的意见，不外乎有1.有助于台湾经济成长2.将可使台湾解除被边缘化的危机3.签订ECFA开放政策并不等于倾中，这只不过是弥补过去陈水扁八年之不足与完成未竟之事4.倘若不签ECFA，台湾的产业都有出走的可能性；至于认为签订ECFA会对台湾带来坏处之反对者意见，不外乎有1.成为中国大陆的一省或一区，出卖台湾的主权2.两岸间缺乏互信，大陆的飞弹对准台湾，两岸人民又岂有互信的基础3.将会使台湾内部失业的人口增加，农业难以生存；双方主张的理由都有人相信，但持平来说，哪一个是从长远的眼光？哪一个是摆脱意识形态的束缚？难道答案还不够清楚吗？签订ECFA的效益，有好有坏，但从比例上来论，绝对是利多于弊。
　　既然如此，赞成派就应该努力化解反对派的疑虑，这是关乎台湾的大事，因此所有赞成ren士都应该努力、心平气和来宣传签订ECFA的利处，使马政府在未来的推动上能够更加顺利，这是全体台湾人民无可回避的责任，这关乎到两千三百三十万人的切身利益。马政府不断地在谈判的原则上重申三不(不会矮化、不会开放大陆劳工来台、不会新增大陆农产品开放项目) ，也初步透过各种管道，取得大陆方面的理解，今日的大陆，特别在金融海啸后，无论在G7或G20之国际经济会议上都拥有举足轻重的地位，再加上这些年来，中国大陆积极主动与东亚各国签订自由贸易协定(FTA) ，无论东协加一，或是东协加三，都说明中国大陆正利用经济实力整合东亚区域贸易体系的用心，如果台湾不及时因应，真不敢想象到时台湾输往大陆的产品被课征5%到10%的关税，对外销产业的冲击将是巨大与难以承受的，到时再责怪马政府也已经于事无补了。
　　政治人物应该对历史负责，将未来可预测的情况坦白的告知民众，民众慢慢学习知道今日所处的环境，马英九政府对台湾未来的发展，花了相当大的心力，在找寻未来的出路与活路，怎么样避免台湾在经济上被边缘化，马英九已经听了许多产业界与来自各界的建议，但终极目标只有一个，就是避免台湾经济受重创，找寻对台湾人民最有利的事，为日后亚太区域经贸合作机制的衔接及早做好准备。
　当然绿营人士一再地指摘，引述美日部分媒体认为签订ECFA是中国实现统一、一国两制的重要步骤，马政府快速倾中，正中北京下怀的指控，这是绿营人士的意见自由与言论自由，外界也不必过度苛责，但这样的指控是否真的有道理，则不无疑问；绿营的担心，唯一笔者认为有道理的，便是害怕此举会对台湾某些传统产业造成冲击，正因为如此，马政府目前也正在积极进行产业评估，掌握受冲击的情况，对于弱势产业，也计划采取的保护措施包括协商过程中不列入早期收获项目、争取较长开放调适期、推动相关辅导措施、利用进口救急，反倾销税平衡税等贸易救济措施；这充分说明，马政府并不是忽略签订ECFA所带来的冲击，目前也正在积极研拟与进行相关的补救措施，这才是一个负责任的态度。
　　总之，对于台湾每一位民众来说，都有权利与义务来了解关心台湾未来的发展，更有责任来理性思考ECFA签订的利弊得失，ECFA的签订对台湾来说，绝对是利多于弊，在比例程度上绝对是优点多于缺点，为了考量台湾人民的利益与未来发展的契机，ECFA签订势在必行，就民主政治责任政治的角度来论，马英九政府更是应该义无反顾，朝对人民有利的方向去做，在充分沟通后，倘若绿营人士尚有意见，将可做为参考，但绝不能成为对的政策之阻碍，国民党上下更应该在立院中贯彻政令，进行相关法制化工作，大家共同**为台湾的未来找寻出路，对ECFA付出心力的人实在太多，不要辜负这些人的努力，进而对历史做一次负责的 交代。
  
　　刘性仁
《联合早报网》
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