破解台湾参加WHA的困局

影音王

距离世界卫生大会的召开还有一个月的时间，台湾的媒体又开始热炒台湾参与WHA的话题。



    有人认为，台湾既然都可以参加WTO和APEC，那为何不能参加WHA那？这是因为，WTO可以允许“个别关税区”的名义加入，台湾就是以“台澎金马个别关税区”的名义加入的。APEC也允许以地区经济的名义加入。而WHA则没有此等先例。



     根据世卫组织法，只有主权国家才可以加入WHO和参与WHA,至于观察员身份也需要是主权国家或者国际组织。目前的观察员也只有梵蒂冈、巴勒斯坦、马尔他骑士团这三个主权国家，以及国际红十字会、红十字会及红新月会国际联合会、国际国会联盟这样的国际组织，台湾参加WHA的大门就被自己的身份给堵上了。所以，才有了过去12次闯关失利的前车之鉴。

   由于牵扯到民众的健康与全球防疫，台湾参与世卫的诉求一直比加入联合国更能得到国际的同情和理解，美、日、欧盟等也多次表达支持台湾参与世卫活动的态度。再加上两岸的局势趋于缓和，因此，台湾上下对于此次参加WHA也都有较高的期待。面临台湾的要求，大陆的确是左右为难。一方面，如果大陆允许台湾以“中华台北”名义成为WHA观察员。台湾将来很可能用同样理由要求成为联合国大会的观察员。而且一旦成为观察员，随时可以自主决定递交申请成为正式会员。这样岂不是大陆给法理“台独”创造了条件吗？另一方面，如果大陆依然不允许台湾参加WHA, 则大陆之前为台湾所释放的善意和优惠政策的效果也会大打折扣。

    有人建议对台湾参加WHA采取类似“年审”的办法。中国在世卫的地位不象在联合国安理会，没有否决权的。一旦台湾成为观察员，其参与WHA并不需要中国的允许。只需要WHO的总干事邀请或者WHA的决议都可以参加。所以，此法也不可行。

    还有人建议让台湾组成一个民间的医疗组织，并以这种民间组织的名义参加。这种作法当然也比较好，但是，问题是台湾当局会同意吗？

     所以，比较可行的办法是：考虑到卫生事业的特殊性，由中国联合其它一些国家共同提议世界卫生组织修改其只能由主权国家参与的规定。可以允许非主权国家以地区名义加入。想必，这样的提案，很难有什么势力找到合理的反对借口。即使真的由于其它国家反对而使提案无法通过的话，那大陆也可以将不关心台湾人民健康的责任推到这个反对的国家身上。

   如此，既可以不给法理台独创造条件，也可以给台湾上下一个交代了。