财政政策三大关键词：增支 减收 结构

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2008年11月5日，包括4万亿巨大投资计划在内的一揽子经济刺激方案出台，国务院常务会议进一步明确开启新一轮积极财政政策的调控序幕。
    增支：民生是最佳落点
    4万亿投资计划甫一出台“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的部署，就暗示了保经济增长已经到了十分紧迫的时刻。
    去年10月份后，国家进一步明确实施了积极的财政政策，增加中央政府公共投资和重点支出。第四季度，新增中央政府公共投资1040亿元，用于加快灾区恢复重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。
    进入2009年，政府投资力度继续加大。这一年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元，其中：铁路、公路、机场和港口等基础设施建设2317亿元，农业基础设施及农村民生工程建设2081亿元，地震灾后恢复重建基金1300亿元，教育、医疗卫生等社会事业建设713亿元，节能减排和生态建设680亿元，保障性住房建设493亿元，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展452亿元。
    截至6月底，新增1.18万亿元中央政府公共投资中，已安排资金5915亿元。通过大幅增加政府投资，尤其是中央项目和地方项目投资，今年上半年全社会固定资产投资同比增长33.5%，为近5年来最高。

    着力保障和改善民生是此次积极财政政策的最大亮点“积极的财政政策不仅仅是应对金融危机的短期政策，在促进中国经济回暖的同时，也为民生改善、社会发展打下了坚实的基础。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇表示。
    今年，中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2%。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。
    减收：结构性减税一箭双雕
    在市场经济条件下，减税应是最直接最有效激发市场活力的政策手段。
    “一年来新的积极财政政策(相对于1998年的积极财政政策)在政策工具的选择上更富多样性，特别是增加了‘结构性减税’，取得了较大的成功。”这是杨志勇感触最深的一点。




（责任编辑: 廖佳 ）

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