“保八”无忧 仍需防范危机后新风险

阿让

●把经济结构调整看作是长期的、带有规律性的根本要求，而非权宜之计
    ●一些地方的做法使我们坚持进行结构调整受到冲击，造成新的棘手问题
    ●把政府资源以适当方式投放到关键领域，把社会资源引导到正确的方向　
    “保八”无忧，若干结构失衡强化现象堪忧
    速度和结构都是经济发展的关键因素，速度过快或过慢都会带来严重问题，而经济结构不合理则会带来更大危害。保持合适的增速，要根据实际情况因时制宜。治理结构性问题，贵在持之以恒。
    我国在产业结构、经济动力、产品结构、能源结构、地域结构、城乡结构、收入分配结构、所有制结构8个方面的失衡问题尤其严重。因此，必须把经济结构调整看作是长期的、带有规律性的根本要求，而非权宜之计。
    从国家统计局最新公布的前三季度数据看，全年“保八”已无悬念，中央“保增长、调结构、扩内需”的一揽子刺激政策显露成效。但与此同时，一些地方对中央应对危机的“组合拳”认识和工作不到位，发生了这样那样的新问题，甚至出现某些有违政策初衷的现象。试举几例：
    现象一：扩大内需手段不足，简单地用增加投资这种见效快的方式，盲目扩大产能，造成新的产能过剩。一些投资钱下去了，GDP也上来了，但带动不了就业，形不成新的消费需求，造成“无效复苏”和资源浪费。
    现象二：政府投资“单打一”，无法吸引社会投资和民间投资跟进，起不到杠杆作用。这使公共财政变成投资财政，公共财政低效，公共产品提供不足，抑制消费增长和经济发展。因为管理的问题，一些资金流入资本市场，推高资产价格，扰乱价格体系。
    现象三：政府拉动经济措施受益面不均，对经济健康至关重要的民企和中小企业享受不到好处，民企的困境得不到有效纾缓，客观上对民间资本形成“挤出效应”、投资主体更趋单一。
    现象四：不少地方“铁公机”等基础设施建设脱离实际，过度超前，造成不必要的浪费甚至形成烂尾项目。基础设施建设有助于拉动经济和弥补历史上投入不足，规划建设适度超前也是应该的，但是过度超前危害严重。一些地方投资规模远超财政实力，地方债务大大超出地方财政收入，财政“信贷化”严重，加大金融风险，并孕育着更大的经济风险。
    现象五：环境保护被弱化，环保项目资金保证受冲击，打击和治理违法污染力度下降，在上项目时有意无意弱化甚至忽略环评。据环保部发布的数据，从2008年11月至2009年5月底，该部共审议批复365个项目，而据国家发改委统计，仅今年前5月，全国新开工项目和施工项目分别达123878个和216420个，是环保部批复项目的339倍和593倍。
    现象六：淘汰落后产能速度不快，甚至违背要求追加投资，人为减低产业升级速度。
    现象七：土地指标管理放松，过量占用土地，影响土地使用效率。
    不论这些做法出发点是什么，效果都值得怀疑。其最大危害，就是使我们坚持进行经济结构调整受到冲击，结构失衡被进一步强化，不是在“调结构”，而是在“保结构”。轻则降低投资配置效率，形成无用和重复建设，影响保增长的效果；重则出现重大投资损失，留下难以收拾的“烂摊子”，造成新的棘手问题。

    把握主流，“五个着眼”紧抓结构调整良机
    正如一枚硬币有两面，如果我们驾驭得当，这次危机冲击未尝不是经济结构调整的一次良机。关键在于各级决策者要保持清醒，提前预判，先手解决，把握主流趋势，认清前进方向，通过公共政策的运作，把政府资源以适当方式投放到关键领域，把社会资源引导到正确方向，在改革中解放那些潜藏的巨大资源，防止在危机冲击之后滋生新的风险因素。
    第一，着眼聚集优势产业集群和加速产业升级，充分发挥政府产业规划的牵引作用。哈尔滨市坚持以产业链为纽带、以产业基地为载体，加快产业集聚，做大做强龙头企业。同时，利用政策、资金、土地等手段明确鼓励、限制和自由发展的产业，构筑技术创新平台，使全市经济不仅逆势走红，结构也更趋合理。
    第二，着眼打通刺激措施在产业链条中的传递障碍，充分发挥扶持政策的递增作用。在出台新措施时，单纯给钱或随意开展基础设施建设，效果都不会好，要尽可能让投资遵循市场自身规律进入经济循环，产生最大效益。政府的投入应是启动资金、杠杆资金，必须想办法拉动社会和民间的投资跟进。哈尔滨市加大了地铁建设的投资，这除了可拉动当期经济外，还可提升所经地段的商业价值，增加经济容量。又如，“大农机直补”这种形式的经济刺激，农民有实际需求，钱流入农机生产企业后，又可拉动整个产业链运转，而农民购买使用后又创造更多的农业需求。
    第三，着眼进一步释放农村经济活力，充分发挥城市化对内需的拉动作用。城市的消费潜力虽然还有，但终究有限，而农村的消费大市场始终没有真正打开，因而也最有潜力。要极大改变中国内需市场面貌，须以更大的决心和力度推进改革，以制度创新来解决资金匮乏、保障欠缺、就业不畅等瓶颈问题，提速城市化进程，解放农村的生产力和经济活力。今年，哈尔滨市尝试推进农村资源品包括宅基地、耕地土地、林地、山地等的使用权确权，为资源资本化创造条件，解决农业发展的资金困境。一旦农村资源资本化、人力资源开发、社会保障等事业顺利推进，一定会大大促进农村发展，创造一个巨大消费市场。
    第四，着眼破除种种不合理政策性限制，充分发挥民营资本和中小企业稳定作用。发展民营企业和中小企业，除了要在扶持政策上给予更多关照、努力为中小企业创造更多融资平台，更根本的还要打破排斥限制其进入的不合理门槛，优化企业发展的经济政治环境，在增量空间里为其发展增添动力。
    第五，着眼改善民生、健全社保等社会改革，充分发挥社会建设对经济增长的助推作用。只有克服单纯经济的观念，加快社会改革速度，加速城市化以及由此创造巨量经济增长才有可能。 （哈尔滨市市长 张效廉）

（责任编辑: 潘晓亮 ）

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