贾康：促消费 财税政策应多管齐下

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据上海证券报报道，在促进经济增长的“三驾马车”中，消费一直是备受关注的。但近几年来，我国消费率（消费对经济的贡献率）持续走低，从1990年的62.5%降至2008年的48.6%，国内消费需求对经济增长的拉动作用明显不足。到了2009年，随着固定资产投资规模的进一步扩大，消费占GDP的比例更是进一步降低。
    如何通过财税等方面政策措施促进消费，成了摆在我国经济面前的一道难题。为此，本报记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康。
　　通过制度建设
    消除后顾之忧
    上海证券报：您认为应该采取什么样的财税政策促进消费？
    贾康：首先，应该通过财税政策的努力和其他方面的制度建设，消除社会成员在消费方面的“后顾之忧”。中国的储蓄率比较高，其中的一个原因就是，为了应对以后可能面对的养老、子女教育、医疗改革、住房改革这些方面的“后顾之忧”，相当大一部分低中收入阶层需要尽可能多地增加储蓄。
    近几年来，政府已经做了不少工作，比如基本养老保障体系的不断改进，很多地方正在实验统分结合的，即社会统筹加上个人账户的养老保障。接下去，我认为应该按国家已经明确的方向，争取尽快做到省级统筹，再往下则应该发展到全社会统筹。
    在农村，现在一部分地区已经在试验农村的养老制度了，也在开始试验低保了，即比照城镇做到“应保尽保”的最低生活保障，接下去，这种探索也应该进一步往前推进。
    上海证券报：在医疗、住房方面，政府应当如何加大保障力度呢？
    贾康：在医疗方面，随着新医改的实行，三年之后，医疗保障的覆盖面应该基本到位了，但是我们毕竟是一个发展中国家，保障的力度与很多社会成员的需要可能还是有一定差距的。比如，我们经常可以在新闻媒体上看到这样的报道，孩子得了白血病，家长拿不出30万-50万元的医疗费用来救治。我们内部也曾经讨论过，新医改三年以后能不能完全解决这种问题，我估计还不一定能。以后还要争取一步一步地提高医疗保障水平。
    在基本住房保障方面，政府首先要“托底”，不仅要推所谓经济适用房，而且要推廉租房，解决最低收入阶层“住有所居”的问题。在廉租房之上，还应该积极探索如何形成一批可以满足社会需要的“适租房”，用以解决所谓夹心层、年轻白领、进入职业生涯初期的人的居住问题。
    我认为，所谓经济适用房与双限房，和一般商品住宅之间的界限已经相当模糊了，未来可能要更多地依靠市场去解决资源配置问题。而具体到高档公寓、豪华别墅这样的住宅类型，政府要管的是有关的规则和收税，而不要过多地考虑价格问题，价格可以由市场去调节。
    这样的一套社会保障体系，如果能够有效运转，就能在一定程度上解除很多低、中收入阶层的后顾之忧，使即期的消费能够得到提高。




（责任编辑: 王萌萌 ）

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