中国经济181天回望：“中药”御“西风” 股Shi水先暖

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2008年下半年，震撼全球的金融危机从不断向实体经济扩散，中国经济发展受到严重冲击；并且，中国经济长期存在的体制性、结构性矛盾更加充分地暴露出来。中央政府果断应对危机，同时加快改革步伐，一系列政策相继出台。十大产业振兴规划和远超4万亿元的投资计划渐次推进，2009年上半年以来，经济复苏的“接力棒”在十大行业间传递。行业复苏成为股Shi上涨的内在推动力，7月1日，中国股Shi重新步入3000点时代。这其中既有必然性，也凸显出中国特色市场经济的魅力。中国政府与企业、金融机构等各个方面以“中药”调理和国际惯例并行的方式，促使中国经济率先回暖；而股Shi作为经济晴雨表，也走出了一轮令人惊诧的大行情。
经济刺激走向纵深　基本面明显转好


    2009年初，面对当前国际国内的严峻形势，为保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，经济刺激政策在“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总要求下，多角度发力，走向“纵深”，行业回暖逐渐展开，经济出现探底回升态势。
　　财政政策和货币政策“冲锋”
    阻击经济下滑
    进入2009年，积极的财政政策和适度宽松的货币政策没有丝毫动摇，对阻击经济下滑发挥了重要作用。
    1998年亚洲金融危机后，积极财政政策在我们的视线中消失，10年之后的这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。加大政府投入的同时推进税费改革，实行结构性减税。
    自2009年1月1日起在全国范围内实施增值税转型改革，加大出口产品的出口退税力度，部分农产品实现了出口全额退税，各地纷纷发消费券等等刺激消费经济的政策，大力促进消费需求，调整国民收入分配格局，实行家电下乡等惠民政策。积极的财政政策体现出了“思路新”、“导向明”、“力度大”、“工具多”。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。并且将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合使用，发挥集合效用。
    经过2008年连续降息和降低存款准备金率，市场流动性大幅度改善，证券市场、地产市场逐步起稳回升。
    2009年1月初，央行工作会议明确提出了保持货币信贷合理平稳增长、多渠道增加资金供给能力等年度工作内容，为2009年上半年的信贷政策定了基调。1月,央行发布公告，取消了在银行间债券市场交易流通的债券发行规模须超过5亿元才可交易流通的限制条件；2月,中国人民银行印发《关于完善支农再贷款管理 支持春耕备耕 扩大“三农”信贷投放的通知》，适当调整完善了支农再贷款政策；3月23日，央行和银监会联合发布了关于信贷结构调整的十条意见。
    在“两会”期间有人对1月信贷总量涨得太猛表示质疑，周小川表示如果它能够及时遏制住信心下滑，就有必要采取。
    国务院总理温Jiabao 6月底主持召开国务院常务会议，强调我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善。积极的财政政策和适度宽松的货币政策在今年的经济恢复过程中发挥了重要作用，并且继续发挥重要作用。
    一揽子刺激政策
    定调“啃”下结构调整“硬骨头”
    2008年下半年出台各项经济刺激政策中，促进产业结构调整和升级是重要内涵之一。单从央行12月5日起下调各大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点来看，差别化准备金调整政策意味着对中小企业可贷资金流量在增加。中小企业可以从中得到实惠。比如出口退税政策着眼点在刺激出口的同时，希望产业从中得以调整。
    2009年的系列政策承接了2008年强调产业升级和调整的政策。十大产业规划可以说是刺激经济的重要内容之一。每个规划中，都把调结构、产业升级的要义体现的非常充分。增强自主创新能力，增强企业和产品的国际竞争力；加快淘汰落后产能，加快主要的制造业行业的换代升级。
    以钢铁产业振兴规划看，“加快钢铁产业调整振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。”，这为钢铁行业进一步整合指明了道路。
    2009年1月，银监会发布《关于调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》。明确提出支持符合条件的商业银行开展并购贷款业务；鼓励实施贷款重组，对部分符合条件的受全球金融危机影响而暂时出现经营或财务困难的企业予以信贷支持；拓宽项目贷款范围。对符合国家产业政策导向，已列入发展改革委制定的发展规划，政府相关部门已同意开展项目前期工作的项目，银行业金融机构可在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。这对通过资产重组达到产业升级目的的企业提供了很强的动力。

    财政投入方面，大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。
    产业升级、结构调整是目前中国经济发展需要啃的“硬骨头”，在全球金融危机下，表现的尤为突出。5月13日，国务院常务会议，研究部署中央财政预算628亿元，以此带动企业投资，主要推动大型飞机等11个科技重大专项的实施。在十大产业发展规划中，一直以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局规为重点，此次国务院部署的628亿，是与十大产业规划中重视科技创新，推动产业升级一脉相承的，但却是瞄准重点领域，跨行业的“重拳”。
　　区域振兴
    经济复苏“第三张牌”
    毫无疑问，在4万亿经济刺激计划和十大产业规划逐渐展开的同时，区域振兴全面展开。3月份，上海的“双中心”规划获国务院批准，此后，区域振兴规划次第而来，福建的“海西区”， 深港五中心”、“关中—天水”经济区，到近日的“辽宁沿海经济带发展规划区域”，逐渐成为中央“保八”战略的重要发力点。
    区域经济振兴被赋予经济拉动的重要责任，是因为区域振兴具有独特的功能。首先，区域振兴规划能够直接刺激投资，提升区域的投资热度，提升整个区域经济，显然比单个的项目对地方经济更具拉动力。
    其次，区域振兴规划能够促进区域经济协调发展，促进直接受益的重点城市与周边地区的生产协作，完善配套服务，促使产业升级，转移落后产业。目前，二元经济特点、地域经济发展不平衡仍然困扰着中国经济的持续快速发展，如果结合区域经济特点加以扶持，不仅针对性强，而且也可以较好发展该地区的经济，充分发挥区域经济对周边地区的辐射作用。譬如，中西部甚至包括北部的很多地区仍然具备较大的城镇化空间。而通过这些区域政策的规划，实现当地经济的快速发展，从而最终推动地方城镇化进展，也将成为拉动内需最终扭转经济模式的主要手段。“关中—天水”经济区规划，“辽宁沿海经济带发展规划区域”必将在这方面发挥重要作用。