综合执法显成效 崇文模式城市管理创一流

入主中原

　　千龙网讯 近年来，崇文区将城市管理执法中心下移，通过政府牵头协调，各部门参与，组建了涵盖25个执法部门的集中执法队伍，在全区范围内统一进行社会秩序维护和管理，收到了良好的效果。崇文区还据此建立了行之有效的长效管理机制，为建设和谐之区提供了坚实的支撑。
　　2009年，中国城市管理发展年会正式评出具有代表性的中国城市管理发展成果奖，崇文区被授予中国最佳管理城市奖。崇文区执法重心下移、建立长效社会管理机制的做法被专家称为“崇文模式”。　　
　　“八个大檐帽，管不了一个戴草帽的”，是过去城市管理执法部门头疼的问题。执法力量和手段单一，往往使一些非法游商和管理死角得不到有效根治。崇文区按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的原则，将执法力量和手段资源整合，将联合执法转变为长效机制，根治了城市管理中的痼疾顽症。自该制度推行以来，崇文区综合执法组共出动人员约5万人次，共查处无照经营约1.3万起，查处清理黑摩的近两千辆，救助无家可归人员800余人。崇文区的城市面貌焕然一新，非法游商和占道摊贩不见了，街巷干净整齐、道路宽广顺畅，热线投诉减少了，老百姓送来了一面面锦旗，在北京市公布的城八区市容环境卫生考评中，崇文区连续两年夺得综合排名第一，综合执法机制发挥了重要保障作用。
　　资源整合街道成立综合执法组
　　以往由于部门分割、条块分割，法规不衔接、责权不统一，造成了执法力量分散、日常监管失位、执法有缝隙等问题。“工商管里，城管管面，不法游商打游击，那时单一部门执法是想管也管不了。”崇文区城管委相关领导说来颇有感慨。为了解决这一问题，崇文区推行了综合执法，成立了城市综合行政执法委员会，将全区所有负有行政执法权的部门和行政管理部门纳入成员单位。囊括了城管、公安、消防、卫生、工商、园林、劳动、文化、民政等25个执法部门，确定了8个常驻部门及16个挂牌部门，常驻部门抽调人员加入街道综合执法组，挂牌部门安排联系人，做到随叫随到，对辖区内的各种违法行为进行综合执法。 多头执法，力量分散的情况已是历史，综合执法消除了以往的执法死角。
　　崇文区街道综合执法组充分利用法律法规的综合、执法力量的综合、执法手段的综合，全面履行日常监管执法职能，充分掌握各部门的执法规律，弥补部门间、法律法规间的执法漏洞。
　　权责分明属地管理责无旁贷
　　崇文区为实现城市管理创一流目标，克服部门条块分割、责权不统一导致的执法力量分散、管理有漏洞、执法有缝隙等问题，明确各部门权责，真正做到关口前移，变被动监管为主动出击，执法效率明显提高。 以前的联合执法行动，仅前期准备就要花费很长时间。策划一次联合行动，需要牵头部门组织数次协调会，召集各部门人员，研究方案和策略，再形成领导小组，“排兵布阵，每个部门多少人员参加，如何保卫，一个行动下来，准备期就要一两个星期。”综合执法机制开始执行后，崇文区7个街道办事处都有了各自的综合执法组，每组40人左右。
　　落实属地管理，有效地减少了之前的协调、组织消耗时间精力的同时，将街道综合执法组的权利和责任最大化，赋予街道处理问题的权力和责任。 街道综合执法组有“四全”，是指全权，享有全部执法部门的执法权力；全时，24小时全天候巡查监管；全管，管理一切违法现象，没有盲点；全责，考核落到街道，街道负全部责任。非法游商你来我走，你走我来，执法工作所陷入“反复打，打反复”恶性循环的状况被彻底改变。综合执法调动了街道、社区、居委会的积极性，营造了“人民城市人民管”的局面。

　　长效机制将突击性工作变为经常性工作
　　单一执法往往致使城市管理执法力度受到局限，也很难持久，集中整治往往好一段时间，之后不久各类违法违规现象又抬头。崇文区将综合执法作为长效机制贯彻执行，将原来突击性的工作变为经常性工作。城市综合管理各部门集中执法、协同配合，以服务为手段，标本兼治，加强了职能部门间的配合，做到城市管理的全覆盖、无缝隙。
　　在探索的过程中为了不断完善机制，崇文区下发了《关于建立城市综合行政执法机制的方案》，随后综合执法办公室、各街道执法组先后制定了思想教育、岗位职责、行为规范、考勤纪律、会议制度等20余项规章制度，印发了《崇文综合执法手册》。综合执法办公室为了加大发现问题、解决问题、检查考核的力度，成立了督察队。对综合执法成效跟踪检查，督办问效。督察队下设街面秩序组和静态监控组，对全区实行24小时检查。
　　城市管理从“部门行政”转向“公共行政”
　　崇文区综合执法机制已经形成规模，显示成效，深入人心。在城市管理、服务人民等诸多方面越来越发挥着重要的作用。 如今，过去的单一执法变成了综合执法；过去的一个部门行动，变成了多个部门联合行动，形成了拳头与合力，使过去很多“老大难”问题得到了彻底解决。盘踞前门老火车站商城前20余年的非法售卖麻花摊点等被彻底取缔。同时，城市环境得到了有效改善，综合执法组共清查房屋1587间，外来人口2769名。拆除南中轴、百荣世贸周边等34处，共计2737平方米的市级挂账违法建设。经过整治，崇文区环境整洁、秩序井然，赢得了群众的一片掌声。 “崇文区的综合执法模式，探索了城市管理从‘部门行政’向‘公共行政’的转变，是社会公共管理的一种新探索、新模式。它有效地整合各部门职能，分工合作、相互配合，使得执法顺畅、监督有力，是构建社会主义和谐社会的政府管理模式。”国家行政学院教授王伟这样评价。