福田“凉爽地球推进构想”——消极防守的提议

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　　福田把演讲中关于应对气候变化的内容，称为“凉爽地球推进构想”。该构想包括三项提案，第一是构建“后京都框架”，第二是国际环境合作，第三是技术创新。其中后两项不难理解，引起争议的主要是第一项。构建“后京都框架”的主要内容是：所有温室气体主要排放国都加入国际新框架，即“后京都议定书”；2013年以后，通过累计各产业可能减排量，公平设定“各国总量目标”；修改京都议定书确定的减排目标基准年，不再沿用此前设定的1990年。

　　关于设定“减排总量目标”，日本政府迄今作出的明确表态有两个：一个是近期目标，即日本承诺2008年至2012年期间温室气体排放比1990年减少6%；另一个是长期目标，即由日本和加拿大等国提出，八国集团在2007年6月达成的“认真考虑到2050年，将全球温室气体排放量减至1990年的一半”的妥协方案。对于2013年以后的中期目标，日本一直守口如瓶，托词是美国等国尚未表态。日本这一消极的姿态，在去年12月联合国气候变化大会上受到多数国家的批评。为挽回负面影响，福田此次演讲中提及各国设定减排总量目标。但相较于已经明确2020年前减排目标的欧盟来说，福田的这个新提案并无突破。
　　关于2013年以后减排目标的确定方法，福田提议“通过累计各产业可能减排量的方式公平设定”，以及不再把1990年作为减排基准年。实际上，所谓的“累计减排量”，将以各国目前的能源利用率为依据，而日本节能技术先进，能源利用率高，这样“累计”下来，实际对日本有“减负”作用。而把减排“基准年”从1990年修改到2000年以后，名义上对发展中国家有利，其实对近年排放量有增无减的日本更有“减负”作用，因为日本2000年的温室气体排放量，就比1990年增加了8%。对此日本媒体评价说，“累计方式”容易让人解读为设定较低的目标，难免被看做是日本先下手为自己修筑防线。此类提案难以在环境外交中发挥主导作用。日本环境能源政策研究所所长饭田哲也说，无论累计方式还是修改基准年，都将被认为是日本在逃脱责任，不会得到国际社会的重视。
　　福田首相这次提出的“凉爽地球推进构想”，很大程度上是为今年7月在北海道举行的八国峰会作铺垫。只不过，福田的态度带有明显的消极防守色彩。难怪日本媒体评价说，减排新提案成败未卜，峰会主席国前途险峻。