北约的阿富汗困局

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     2月4日，在阿富汗首都喀布尔，阿富汗总统卡尔扎伊（中）、即将上任的美国将军丹·麦克尼尔（左）和离任的英国将军戴维·理查德出席交接仪式。北约领导的驻阿富汗国际安全援助部队当日举行仪式，丹·麦克尼尔正式接替戴维·理查德成为北约驻阿部队的最高指挥官。 新华社报道员扎比摄
    北约２６个成员国的国防部长８日和９日在西班牙南部城市塞维利亚召开非正式会议，讨论向阿富汗增兵、科索沃维和、北约转型、美国在波兰与捷克部署导弹防御系统、与欧盟及其他国际组织加强合作等诸多问题。目前，北约急于摆脱在阿富汗面临的困局，但这次会议的讨论没有就此取得实际成果。
    北约国际安全援助部队在阿富汗的当务之急是要应对塔利班势力可能发起的“春季攻势”。首次参加北约国防部长会议的美国国防部长盖茨８日在记者会上说，“阿富汗的春季攻势应是我们的攻势。”他说，今年对阿富汗局势来说是关键的一年，北约应彻底扭转往年春季塔利班势力“猖狂活动”的局面。但盖茨说得容易，要做却有难度。
    北约最高军事长官、美国将军克拉多克在会上向国防部长们提交阿富汗局势评估及增兵的报告，他要求北约成员国向阿富汗增派２０００至２５００名军人，外加直升机和运输机等。实际上，美国和英国此前已表示将增强在阿富汗的兵力，因此美国要求其他北约国家也能跟进。不过，北约的“出兵大户”意大利、法国、荷兰、土耳其等均明确表示不会增兵，东道主西班牙也完全不给美国人面子。德国政府虽然在会前同意向阿富汗派遣６架侦察机，但拒绝让自己驻扎在阿北部的军队到南部参战。种种不配合的举动让美国犯了难。
    ２００１年“９·１１”事件后，美国发动了“反恐战争”，庇护“基地组织”的阿富汗塔利班政权成为首个目标。美军在阿富汗北方联盟军的配合下势如破竹，塔利班政权很快崩塌。２００３年８月，北约接过国际安全援助部队的指挥权，去年又担负起阿富汗全国的安全责任。但不料塔利班虽已丧失政权，但并没有失去战斗力，甚至呈壮大之势，去年发动的暴力冲突是２００１年以来最为血腥的。塔利班还针对阿富汗政府军和外国军队频频发动自杀式袭击，北约军队伤亡不断。最近，塔利班武装重新占领了南部赫尔曼德省的一个镇。北约终于尝到了阿富汗战争的“苦果”。
    也许是意识到过去政策的偏差，此次国防部长非正式会议在阿富汗问题上的关键词是“综合措施”。北约秘书长夏侯雅伯说，从长远看，军事手段难以奏效，北约应加强与驻阿富汗国际机构及巴基斯坦等国的合作，加速阿富汗重建，解决毒品问题等。

    北约在阿富汗的行动是北约在传统防区以外的首个军事行动，其成功与否对衡量北约转型具有标志性意义。但一些北约的欧洲盟国因国内的沉重压力而在增兵问题上并不积极，使北约的阿富汗困局一时难以破解。德国国防部长弗朗茨·约瑟夫·容的话直截了当：苏联当年向阿富汗派了十万大军尚且败北，何况北约区区３．５万人？看来，眼前的北约没有“眼前无路想回头”的奢望，只好在阿富汗艰难前行。