南水北调办挪用预算133万 用于购置汽车和出国

飞雪寒冰

2007年1月至3月，审计署对国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了4个所属单位。审计发现，挪用预算拨款超编制购置汽车和支付出国费共计133.42万元。





　　审计报告

　　问题具体情况

　　挪用预算拨款

　　挪用预算拨款

　　超编制购置汽车和支付出国费共计133.42万元，其中54.58万元购车两辆。该办编制用车16辆，实有18辆，超编两辆。

　　摊派房租、会议费

　　向所属单位摊派房租(含物业费)、会议费等1003.26万元。

　　自行调整项目执行单位

　　自行调整由财政部批复的6个项目(项目金额共计3275万元)的执行单位。

　　超支预算

　　超范围支出预算资金447.34万元。

　　会议支出超标

　　未执行政府采购的会议费支出757.19万元，会议支出超标准。

　　项目未按期完成

　　所属单位的23个项目未按期完成，结余资金6486.95万元。

　　增加工程成本

　　所属中线建管局在建设资金充裕的情况下，申请银团贷款，增加工程成本1141.95万元。

　　部门回应

　　正办理超编车辆的编制核定手续

　　南水北调办正办理超编车辆的编制核定手续，并用以前年度基本支出结余归还了由项目经费支付的出国费；采取措施杜绝今后再发生向所属单位摊派费用的问题；已制定制度规范项目的申报和批复工作；已要求各相关单位细化项目支出预算；已要求各单位召开达到规定标准的会议，必须按规定进行政府采购，严格执行有关会议开支标准；各相关单位制定了详细的项目资金使用计划，加快项目实施进度；该局明确表示今后将根据工程建设进度和资金计划安排申请贷款。

　　其他审计

　　电监会

　　超范围开支项目经费36.77万元。

　　所属中国电力企业联合会下属单位中国电力教育协会私存私放资金52.27万元。

　　海关总署

　　挤占挪用预算资金6500万，用于海关总署东配楼二期维修改造工程、综合楼设备及辅助工程和绿化及配套工程等维修改造支出。

　　未收回鑫海大厦管理公司代其收取的场租收入965.12万元。

　　18个直属海关部分项目支出管理不规范，资金使用效益不高。

　　保监会

　　提高开支标准支出335.41万元，主要是在公用经费科目中列支交通补助、通讯补助等人员经费以及项目支出挤占公用支出等问题。

　　科技部

　　科技部

　　规划办公室工作经费918.01万元未在科技部机关财务统一核算。

　　科技部

　　发展计划司扩大开支范围支出35.2万元。科技部中国生物技术开发中心扩大课题研究项目开支范围支出146.03万元。

　　医药审计

　　卫生部：所属单位未经批准收费3754万

　　2006年12月至2007年3月，审计署对卫生部2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了8个所属单位。

　　主要问题部分司局1802.77万元经费未纳入本级统一核算。证件印刷支出2951.89万元未执行政府采购规定。部分所属单位未经批准收取费用3754.15万元。

　　典型案例2000至2006年，科技教育司等司局委托卫生部所属单位管理的各种捐赠经费、课题经费等1802.77万元，未纳入部本级统一核算。2006年，卫生部使用财政专项经费支付的证件印刷支出中，有2951.89万元未执行政府采购的有关规定进行招标采购。2000至2006年，所属全国继续医学教育委员会、医院管理研究所等单位未经发改委和财政部批准，收取证书工本费等3754.15万元。

　　部门回应

　　卫生部将委托所属单位管理的课题经费结余统一纳入卫生部本级管理；已纠正多年遗留的证件印刷支出未执行政府采购的问题；要求有关单位采取措施加强收费管理，坚决杜绝乱收费。

　　中医药局：挪用项目经费220万

　　2006年12月至2007年3月，审计署对国家中医药管理局(以下简称中医药局)2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了4个所属单位。

　　主要问题挪用项目经费220万元。未经批准调整预算520万元。项目预算3200万元年初未细化。

　　典型案例2006年9月，中医药局本级挪用行政事业类项目经费220万元，用于建设尚未获得立项批准的基本建设项目。2002至2004年，未经财政部批准，中医药局调整了财政部下达的中医药专款520万元的项目预算。在编制2006年部门预算时，中医药局未将中医药专款3200万元细化到具体部门和项目。

　　部门回应

　　中医药局正与财政部协商归还原资金渠道；已将项目预算调整情况及整改方案上报财政部备案；对项目预算年初未细化的问题，表示今后将进一步细化预算。

飞雪寒冰

张晓松审计署19日发布的49个部门单位2006年度预算执行和其他财政收支审计结果显示，套取财政资金、挪用财政资金、转移资金、国有资产流失、违规收费、超标准建设办公楼等，是这些部门单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题。





　　虚报多领预算资金

　　项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划，编制、申报过程前应当经过充分研究和论证。然而，审计发现，一些部门单位为了多报多领财政资金，编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数。

　　2006年4月，财政部批复某部门当年行业发展资金预算7亿元，未细化到具体项目。按照行业发展资金的补助标准，这个部门当年实际支出行业发展资金6.86亿元，其中补助下属企业3.12亿元。在此情况下，这个部门以上述同一项目的名义，又报领并拨付下属企业行业发展资金1337万元。

　　2006年，某部门通过重复申报“全国土壤环境质量状况调查与评价”项目预算，多获得财政资金3124万元。

　　同一年，另一部门则通过基本支出预算多报261人，多申领财政资金528.2万元。

　　挤占挪用财政资金

　　根据有关法律法规的规定，财政资金应当专款专用。但是，挤占挪用财政资金和其他专项资金已成为当前一些部门普遍存在的问题。

　　某国家石油储备基地有限公司违规占用和挪用国家建设资金4938万元，其中2006年1月至11月用4482.01万元建设资金归还了应由生产成本承担的项目贷款利息。

　　挤占挪用财政资金

　　往往用于补充办公经费或发放职工福利。某单位2005年12月挪用“恭王府维修保护工程专项经费”2500万元购买柳荫街24号院，作为办公用房。

　　而另一单位则将拨付的办公楼建设资金1.2亿元，其中7804万元被该分行挪用于建设职工住宅楼，794.42万元被用于向职工发放住宅楼装修补贴。

　　截留少报转移资金

　　审计发现，一些部门单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式截留、少报、转移资金。

　　某部门发展研究中心20个用基本建设前期工作经费安排的项目已验收，项目资金结余355.32万元，按规定应上缴财政248.72万元，但未上缴。

　　某部门机关服务局从2001年起，截留房屋拆迁补偿等收入1067万元私存私放。截至2006年底，这些资金除用于一些项目支出外，尚余151万元。

　　2006年，某单位取得计量检定费收入39.24万元，未上缴国库，其中4.08万元作为预算外资金管理，其余35.16万元留作本单位经营收入。

　　管理不严导致国有资产流失

　　审计发现，对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，已经成为当前国有资产流失的主要原因。

　　某部门下属印刷厂，1996年以341.25万元的价格购入一台八色轮转印刷机。由于机器质量低劣，购入后一直闲置，后又低价转让，造成国有资产损失89.43万元。

　　2004年8月，某协会将所持有的一公司140万元投资，以20万元的价格转让，并在未经业务主管部门及财政、国有资产管理部门批准的情况下，将上述投资予以核销，形成损失120万元。

　　1988年，某部门借给地方20万元，当地又将此款转借给其所属一家公司。1991年该公司倒闭，这个单位出借的20万元资金全部形成损失。

　　巧立名目乱收费

　　乱收费一直是企业和群众反映十分强烈的问题。审计发现，一些部门单位巧立名目违规收费，一些部门单位未严格执行非税收入管理规定。

　　2006年，某单位持过期的收费许可证和执行旧的收费标准，收取绿色食品认证费和标志使用费3953.93万元，其中用过期收费许可证收费2079.79万元。

　　2004年至2006年，某单位在未取得收费许可证的情况下，分别收取保存人事关系和档案费110.57万元、计量认证费5.7万元。

　　在收费标准未经批准的情况下，2006年某部门收取“特殊标志登记”费28.5万元。

　　违规兴建办公楼

　　审计发现，一些部门单位还存在着未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题。

　　2002年，某大学在未办理基建工程立项手续和土地征用审批手续的情况下，自行决定在北京市昌平区七家镇郑各庄村建设校区。2003年，采用以租代征方式占用该村集体建设用地300亩开工建设。目前已建成行政办公楼、教学楼等项目，建筑面积44626平方米，投资共计1.47亿元。

　　2005年，某单位在已有建筑面积为6650.8平方米办公楼的情况下，向所属部门申报建设建筑面积9400平方米、投资额4930万元的“综合业务楼”，在得到批准后，2006年2月又决定将建筑面积调增为15000平方米、总造价调增为7799万元。

　　2006年，某部门未经批准擅自在部机关大院东段实施绿化工程改造，截至审计时，已用以前年度结余支付工程款140万元，工程尚未结算。

[ 本帖最后由 飞雪寒冰 于 2007-9-20 08:17 编辑 ]