审计公告揭示地方财政预算管理三大问题

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新华网北京７月１７日电 题：预算管理不严·决算收支不准·资金管理不严——审计公告揭示地方财政预算管理三大问题
    新华社记者张晓松
    审计署１７日发布２００９年第９号审计结果公告，公布了１８个省、区、市财政预算管理情况审计调查结果。审计调查表明，各地财政部门紧紧围绕建立和完善公共财政体制，积极推进财政各项改革，逐步规范财政预算管理，实现了财政收入较快增长。但审计也发现了部分地方财政预算管理不严格、决算收支不准确、资金管理不严格等问题。
    预算管理：６２６．４２亿元土地出让收入未纳入预算管理
    审计调查发现，一些地方对上级专项补助的预算编报不够完整。抽查的１３个省本级预算２００７年共少编中央专项补助２１２７．７１亿元，相当于上年中央专项补助３４４６．３４亿元的６１．７４％，其中６个省的中央专项补助全部未编入本级预算。市县财政编报上级专项补助不完整的情况更为突出，抽查的２９个市县中有２４个上级专项补助全部未编入本级预算。
    土地出让收入等非税收入未全部纳入预算管理。抽查的１０个省本级、２３个市本级和４１个县，２００７年有８４８．２６亿元非税收入未纳入一般预算和基金预算管理，占这些地区应纳入预算管理的非税收入的２２．６３％，其中１６个市县超过５０％。从结构看，上述应纳未纳入预算管理的非税收入主要是土地出让收入６２６．４２亿元和已收缴的国有资本经营收益４４．５６亿元，合计占上述８４８．２６亿元的７９．１％。
    部分城市的开发区预算收支未纳入所属城市本级预算管理。抽查１１个省的４３个开发区中，有３１个尚未纳入２００７年本级预算管理。这些开发区当年预算收支规模分别为２３４亿元和２４６亿元，占抽查开发区预算收支的７９．５９％和７８．０９％。
    决算收支：２８２．３亿元无具体对应项目
    审计调查发现，一些地方将专项资金在省本级列支后拨入专户，再通过专户向省本级或下级财政拨付。这种管理方式虽然有利于专款专用，但这些通过专户拨付给下级财政最终使用的专项资金和滞留在省级专户的资金实际虚增了省本级支出。抽查的１３个省本级，２００７年因上述原因虚增支出７８２．２４亿元，占这些地区当年一般预算支出５１９１．６亿元的１５％。
    一些地方财政收支不够准确。２００７年有３个省本级、１４个市本级和２１个县少列财政收入７０．８亿元；有１个省本级、４个市本级和８个县少列财政支出１００．４９亿元。此外，还有５个省本级、１６个市本级和２０个县虚增财政支出１４９．０４亿元；有９个市县虚增财政收入１９．７３亿元。
    部分地区将一些无具体对应项目的资金结转下年支出，造成当年结余不实。抽查的１１个省本级、１１个市本级和８个县结转下年的１５１０．３８亿元支出中，有２８２．３亿元无具体对应项目。按规定，这些无对应项目结转的财力应体现为当年结余并纳入下年预算安排使用。上述做法既影响了下年预算可统筹安排的财力，也不利于全面反映当年财政支出情况。
    资金管理：部分省份在商业银行开设账户超过５０个
    审计调查发现，一些地方账户设置过多，导致财政资金大量沉淀，资金使用效益不高。截至２００７年末，抽查的１５个省本级中有９个在商业银行开设的账户数量均超过５０个。在这些账户中，有些账户的核算内容交叉重复，财政资金管理较为分散。另有７个省本级存在同类资金分散在多个账户管理的问题。据不完全统计，截至２００７年底，抽查的１５个省本级财政在商业银行的账户资金余额达３３１９．２８亿元。
    部分地方财政对外借款规模较大，截至２００７年底，抽查的９个省本级暂付款余额达６５３．７７亿元。有的地区暂付款长期未清理收回。同时国家早已明令禁止的财政资金办信用的问题仍然存在。调查发现，抽查的４个省本级未按规定清理财政周转金或变相设置新的财政周转金，截至２００７年底累计发放财政周转金贷款１１８．７５亿元；还有５个省的一些部门违规将７９．５１亿元财政资金有偿出借给下级财政或企业。
    部分地方在收入征管和支出管理上还存在一些违规问题。抽查的１１个省本级、２２个市本级和２２个县２００５年至２００７年累计应征未征、违规减免和先征后返财政收入共２５３．４５亿元。２００７年，１１个省本级、２３个市本级和２９个县坐支、挪用非税收入达２３９．１亿元。


（责任编辑: 邱小敏 ）

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