广州市委市政府发文 向深圳学习特区经验(全文)

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为响应中央政治局委员、省委书记汪洋同志在珠三角各市现场会上关于“向深圳学习”的号召，推动我市全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，现就学习借鉴深圳经济特区推动科学发展的成功经验，作出如下决定。


    一、向深圳学习，是贯彻落实省委、省政府决策部署、加快建设国家中心城市的必然要求

    改革开放以来，深圳经济特区取得了举世瞩目的成就，创造出一系列先进经验，成为全省乃至全国改革发展的一面旗帜。特别是近年来，面对经济社会发展变化的新形势，深圳敢闯、敢试、敢干、敢为天下先，勇于破解发展难题，着力转变发展方式，在推动科学发展上保持领先水平，是实践科学发展观的典范。深圳的发展历程，是不断适应发展环境变化、推进发展模式转变的过程，是不断促进产业结构优化升级、推进产业高端集聚发展的过程，反映了全省特别是珠江三角洲地区发展模式转型的普遍要求和正确取向。深圳推动科学发展的成功经验，值得广州认真学习借鉴。

    广州要加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力，必须以深圳等国内外先进城市为标杆，深入查找科学发展的差距，全力推动科学发展。要看到，建设国家中心城市，广州已经具备一定的基础和条件，但也存在不小的差距和不足。从资源配置的功能来看，广州虽然是商贸物流中心，但服务功能还比较弱；从经济辐射功能看，广州经济规模虽然较大，但对区域的辐射带动能力还比较弱；从社会事业辐射作用看，广州虽然是全省教育、文化、医疗中心，但对珠三角以至全省辐射服务的优势有待进一步巩固和提升；从城市功能布局看，广州城市规模虽然较大，但城市的功能分区还不突出，等等。我们务必始终保持清醒认识，切实增强危机感和紧迫感，在学习、追赶国内外先进城市中努力实现自我超越和提升。

    开展向深圳学习活动，要以增强改革意识、提高创新能力、转变发展模式为主题，以提高自主创新能力、推进产业结构调整升级、加大体制机制改革创新力度、增强城市文化软实力、提升城市综合管治水平、建设宜居“花园城市”为重点，以推动广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力为目标，结合广州实际抓好深圳经验的学习借鉴、消化吸收和创新提高工作。要把向深圳学习作为推动广州科学发展的强大动力，进一步统一全市广大干部群众的思想和行动，以强烈的中心城市意识来谋划和引领广州发展，着力增强广州的资源配置功能、经济发展和社会事业的辐射功能，努力开创广州科学发展新局面，为实现党中央、国务院和省委、省政府赋予广州的新使命新任务而努力奋斗。

    二、深入学习深圳科学发展经验，全面提升广州科学发展实力

    (一)深入学习深圳建设自主创新体系的经验，努力提高广州自主创新能力。创新是城市发展的灵魂。深圳把自主创新作为城市发展的动力源泉、基本特色、主导战略和核心竞争力来抓，位置摆得高，机制创得活，政策配得全，体系建得好，主体做得强，产业做得大。认真学习深圳经验，广州要牢固确立建设国家创新型城市和华南科技创新中心的战略目标，大力实施自主创新战略。加快制定实施自主创新总体规划和相关配套政策，完善有利于自主创新的政策环境和制度安排。创新科技投入机制，引导企业持续提高研究开发经费占销售费用的比重，持续加大自主创新投入。引导创新要素向企业集聚，培育大型高新技术企业集团，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快实施重大科技专项，促进技术创新成果产业化，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，培育有自主知识产权和自主品牌、有重大推动作用的战略性产业。强化高新技术园区、国家级产业基地、科技企业孵化器、公共服务平台和行业技术中心等创新载体建设，提高中心城市高端要素集聚能力。加大人才培养力度，拓宽人才培养渠道，大力培养我市高新技术产业及新兴产业、重点领域发展需要的各类创新型技术人才，重点培养创新型领军人才，推进创新型团队建设。创新科技投入机制，提高科技投入效益。大力实施知识产权战略。弘扬创新文化，激发创新活力。加强穗深港科技创新合作，加快形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局。

    (二)深入学习深圳产业转型升级的经验，加快建设广州现代产业体系。坚持高端产业第一，打造具有深圳特色的现代产业体系，是深圳破解发展难题，转变发展方式，实现从“速度深圳”向“效益深圳”转变、从发展“难以为继”到“全面协调可持续发展”转变的重要途径。认真学习深圳经验，广州要立足于增强国家中心城市功能，坚持以高端发展为取向，以“三促进一保持”为主线，大力促进结构调整和现代产业体系建设，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。坚持以现代服务业为主导，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济、创意产业和服务外包，促进传统服务业优化升级，加快形成以服务经济为主体的产业结构。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、软件、新材料、环保和新能源、数字家庭等产业。大力发展先进制造业，做大做强优势传统产业，以“广州创造”提升“广州制造”。坚持以信息化为制高点，构建便捷高效的信息网络体系，促进信息化与工业化、城镇化、市场化相融合，加快建设“信息广州”。优化城市功能布局，突出城市功能分区，调整生产力布局，促进高端产业集约、集聚发展。立足于优化珠三角生产力布局和促进全省区域协调发展，加快推进广佛同城化，积极构建广佛肇经济圈，办好广州-梅州、广州-湛江、广州-阳江产业转移园区，坚定不移推进产业和劳动力“双转移”，有力带动环珠三角地区加快发展。


    (三)深入学习深圳体制机制改革创新的经验，增创广州体制机制和对外开放新优势。改革是深圳发展的生命线，开放是深圳发展的源动力。30年改革发展过程中，深圳始终坚持敢闯敢试、敢为天下先，全方位、全过程推进经济体制、行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的体制机制创新，发挥了重要的“试验田”作用。认真学习深圳经验，广州要坚持先行先试，加快重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。积极推进新一轮行政管理体制改革，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。以完善公司法人治理结构为重点推进国有企业公司制股份制改革，加大力度促进民营经济大发展大提高。健全现代市场体系，发展各类生产要素市场，建立具有广州特色的生产要素和资源价格形成机制，提升“广州价格”的影响力。深化财政、金融、投资等体制改革，推进地方金融机构改革重组，以预算管理和监督为重点规范政府投资行为。深化城市管理体制改革，积极开展社会管理综合改革试点。围绕综合性门户城市的战略定位，拓展对外开放深度和广度，创新外贸发展模式，提高利用外资质量和水平，加快营商环境和做事规则国际化，不断完善开放型经济体系。

    (四)深入学习深圳高度重视文化建设的经验，着力提升广州城市文化软实力。深圳以增强文化发展活力为重点，着力深化文化体制改革，大力发展文化产业，提高文化软实力，形成了具有鲜明特色的“特区文化”和丰富内涵的“特区精神”。认真学习深圳经验，广州要着力增强城市文化软实力，提高城市文明程度。要大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的新时期广州人精神，扎实推进新一轮全国文明城市创建工作，广泛开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动和各类群众性精神文明创建活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设，培育“爱国、守法、诚信、知礼”的良好社会风尚。深入推进文化体制改革，大力实施文艺精品战略，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，不断解放和发展文化生产力，推动文化事业和文化产业协调发展。着力完善公共文化服务体系，大力实施“文化惠民工程”，抓好公共文化设施建设，实现城乡公共文化基础设施全覆盖。创新志愿者活动形式，推动社会志愿服务活动。努力办好第九届中国艺术节和其他公共文化活动，大力推动社会主义文化大发展大繁荣。提高文化自主创新能力，培育新的文化业态，做大做强文化创意产业。加快培育一批大型文化企业集团、文化产业基地、特色功能文化园区，提高中心城市文化产业竞争力。加强对历史文化资源的挖掘、保护和利用。

    (五)深入学习深圳强化城市管理和社会治理的经验，全面提高广州城市管理和社会治理水平。深圳以现代化和国际化标准管治城市，坚持“科学、严格、精细、长效”的方针，全力推进城市管理的科学化、规范化、信息化、专业化、精细化、长效化，以提升居民幸福指数和民生净福利水平为重点全面加强社会建设，在构建和谐社会上走在全省前面。认真学习深圳经验，广州要按照属地管理和责权一致原则，推动城市管理重心下移和管理事权下放，创新社会管理体制和城市管理运行机制。整合管理资源，完善综合执法机制，提高社会管理和城市管理法治化、规范化、常态化、专业化、信息化、精细化水平。坚持“富民优先、民生为重”的政策导向，切实落实“惠民66条”和17条补充意见，形成持续改善民生、促进社会和谐长效机制，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，确保人民群众共享经济社会发展成果。

    (六)深入学习深圳建设可持续发展生态城市的经验，加快广州宜居“花园城市”建设。深圳将提升整体环境质量、建设生态文明作为赶超世界先进城市的基础工程，坚持生态优先，建设最具活力的可持续发展生态城市。认真学习深圳经验，广州要坚持“生态优先、宜居为重”，大力实施“南拓、北优、东进、西联、中调”发展战略，着力提高城市综合承载力，提升城市宜居水平，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。深化城市总体发展战略研究，实现城乡规划全覆盖。加快建设以空港、海港和高速快速公路、城际轨道为主骨架的现代化交通网络，打造连通世界、辐射东南亚、服务全国的区域性综合交通枢纽。大力实施亚运城市行动计划，巩固和扩大“创模”、“创卫”、“创园”、“创森”成果，加大城市环境综合整治力度，积极实施“花园城市”建设行动纲要，扎实推进“青山绿地、碧水蓝天”二期工程和城市环境“到2010年一大变”工程。加大环保执法监控力度，全力推进河涌综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，建立长效机制，促进环境质量持续好转。

    (七)深入学习深圳加强党的建设的经验，以改革创新精神进一步加强和改进党的建设。深圳改革发展之所以取得举世瞩目的非凡业绩，根本在于始终坚持党的领导，建设中国特色社会主义示范市。认真学习深圳经验，广州要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，牢牢把握意识形态工作的主动权，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，切实提高领导科学发展的能力。特别要适应建设国家中心城市要求，加强大规模培训干部工作，打造一支思想解放、视野开阔、素质较高、充满活力的干部人才队伍，更好地适应实践科学发展观的要求。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加快形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

    三、扎实推动向深圳学习，全力做好“三促进一保持”的各项工作

    (一)由市领导带队开展专题学习。近期由相关市领导带队到深圳开展专题学习调研，对口深入了解深圳相关先进经验，查找差距，改进工作。

    (二)广泛开展宣传动员和系列学习活动。各级宣传部门、新闻媒体要加大宣传力度，积极宣传开展向深圳学习的意义、学习活动进展情况、学习活动成果等，营造向深圳学习的良好社会氛围。各级党委、政府要结合实际，统筹安排，通过缔结友好对子、走出去与请进来相结合等多种方式，开展对口访问、实地考察、交流研讨等活动。

    (三)把学习调研成果转化为落实“三促进一保持”的新举措新成效。各级党委和政府和有关部门要按照“边学边用、边学边改、边学边干”的要求，高度重视学习深圳经验成果的转化应用工作。特别是要把向深圳学习与当前应对国际金融危机、做好“三促进一保持”和“双转移”等工作紧密结合起来，加强对深圳经验的学习借鉴、吸收消化和创新提高，以更宽广的视野、更扎实的措施推动广州建设国家中心城市、提升科学发展实力的各项工作。

    市委办公厅和市政府办公厅要牵头做好向深圳学习活动的督促检查工作。 （责任编辑：王键）