温Jiabao逼人保部解释失业率：别等着我发话

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　　温Jiabao当时说：“你们社会劳动保障部该赶紧上网，或者你们赶紧开发布会，你们来说明，这个4.6和社科院的9.4有什么区别，别等着我来发话你们再去做。



今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题。”
   原标题：高层智囊揭秘总理报告出台过程
   刘树成简介
　　刘树成，政府工作报告资深起草人。10年前参加中央经济工作会议总书记和总理讲话起草，2002年后，参与总理政府工作报告起草直到现在；2008年年初为十七届**中央政治局第三次集体学习主讲《实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和推动经济社会又好又快发展》，是国家“十一五”规划专家委员会委员；目前任职于中国社会科学院，是学部委员，经济学部副主任，全国政协委员。
　　对参与这项工作，刘树成认为，“一来有更多学习的机会，了解中央的这些决策是怎么做出的，从而可以把决策过程带回社科院来，促进学者的研究；二来能把社科院学者的研究成果带过去，发挥社科院思想库和智囊的作用。”
　　3月23日晚，刘树成在中国政法大学发表题为《金融危机下中国特色的再崛起》的演讲，详细介绍了今年政府工作报告起草的台前幕后。
　　前奏 在中央经济工作会议基础上起草
　　讲政府工作报告的起草，就要先讲中央经济工作会议。因为每年的政府工作报告都是在中央经济工作会议的基础上起草的。
　　每年国庆节后，中央经济工作会议就开始筹备了，一般两个月，到12月初召开中央经济工作会议。
　　在这两个月的筹备过程中，有三个起草组在同时工作：一是总书记在中央经济工作会议上的讲话起草组，由中央财经领导小组办公室负责组织，现主任是朱之鑫；二是总理在中央经济工作会议上的讲话起草组，由国务院研究室负责组织，现主任是谢伏瞻；三是发改委起草组，要完成当年经济社会发展基本情况的总结，并提出下一年重大经济政策的初步意见。
　　这三个小组中，以发改委的小组为基础。所有提交到中央政治局常委讨论的大政方针，都以发改委的蓝本作为正式的基础文件，总书记讲话起草组和总理讲话起草组的意见基本可能都往那上边靠，然后再根据总书记的角度加上国际国内形势，根据总理的角度加上当年工作的总结和下一年度重大问题的部署。
　　三个小组互相协调。近十年来，都是由温Jiabao同志来掌舵协调的。因为他在做总理以前做副总理，同时还是中央书记处书记，所以无论是总书记的报告，还是总理的报告，都是由他来组织的，形成了这样一个习惯，一直到现在。
　　初稿 此前内部至少拿出三个稿子讨论
　　去年的中央经济工作会议，是在国际金融危机严重冲击、国内外经济环境发生重大变化的背景下召开的。它作出的一个重大决策就是，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。这定下了2009年工作的基调。
　　2007年度中央经济工作会议的决策表述是“双防”：防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，作为2008年宏观调控的首要任务。
　　对比这两年中央经济工作会议出台决策的变化，一是由去年防过热、防大起，转变为防下滑、防大落。但这样直接表述不好听，就改为“保持经济平稳较快发展”。
　　二是把原来经常表述为“宏观调控的主要任务”，改为“经济工作的首要任务”。这样一改，就覆盖了方方面面。宏观调控的主要任务，就是发改委、央行、财政部等负责，从面上说还是有些局限；但变成“经济工作的首要任务”，几乎就等于是全党的一个工作重心了。
　　去年12月10日上午，中央经济工作会议结束；下午，中央经济工作会议讲话起草组就转入了总理的政府工作报告起草工作。两天以后的12日，温总理抽出半天的时间，来和我们起草组的主要成员进行交流。他用了一个半小时，把他的想法说了一说；他讲完以后，大家再来讨论一下。
　　今年是他第二个任期的第一年，他首先讲：“政府工作报告是讲给老百姓的，分寸要拿捏得好。让老百姓听得懂，愿意听，记得住，能管用。再加上几个字：有希望，有信心。”这样，总理就给出了政府工作报告一个总的调子。
　　在交谈之中，总理表达了这样一个看法：“我国经济是这样一个情况，我们有锅、有米、有菜，有各种东西，但做出来的东西由于外需减少，内需又一时起不来，卖不出去。在这种情况下，我们的困难的性质与美国等不完全一样。”
　　为了克服金融危机，美国、欧盟等发达国家一是实施金融救助计划，二是实施经济刺激计划。我们国家金融体系本身还是比较健全的，我们遇到的主要问题还是在实体经济领域，这样恢复起来我们还是很快。
　　当时总理说：“我们现在遇到的问题，是三个‘碰头’：一是需求减少与过剩产能碰头，二是价格急剧波动与金融危机碰头，三是国际经济危机与国内自身结构存在的问题还没很好解决相碰头。”

　　根据总理的讲话和中央经济工作会议精神，用了大约一个月的时间，到今年1月7日拿出政府工作报告的初稿，交国务院常务会议讨论。此前内部至少要拿出三个稿子，来回反复讨论。
　　国务院常务会议由总理主持，各位副总理和国务委员坐在中间椭圆形会议桌边，按照他们的分工发言讨论。各部委的部长、主任坐在两边，有问题可以问。
　　关键 从政治局常委到政治局全体会议
　　在接下来的一周中，再按照国务院常务会议讨论的意见进行修改，修改好以后叫做送审稿，送中央政治局常委讨论修改。这次讨论由胡Jintao总书记主持，各位常委充分发表意见。这个讨论的过程也是逐步形成一些重大决策的过程。根据这次修改形成征求意见稿。
　　1月19日，政府工作报告征求意见稿出来，然后交给国务院全体会议讨论，各部委的领导都来参加。次日，这次讨论的内容就见报了。
　　2月6日到13日，以征求意见稿为蓝本，温Jiabao总理在****召开五次座谈会，进一步征求意见。
　　这五次座谈会的参加者，第一次是各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，第二次是经济社会领域专家学者，第三次是科技、教育、卫生、文化、体育界代表，第四次是企业界代表，第五次是工人、农民等基层代表。
　　今年的基层代表座谈会一共请了13位，其中有种粮农民、养猪大户、技术工人、失岗返乡农民工、应届大学毕业生、社区民警、乡镇卫生院医生、小学教师、灾区基层干部、汽车司机等。
　　同时，政府工作报告的征求意见稿下发各地，征求意见。
　　把各部委意见、各地意见和五次座谈会意见收集起来以后，再进行修改；修改之后于2月23日交中央政治局全体会议，总书记主持讨论。
　　微调 “两会”期间报告基本是文字性修改
　　3月5日，全国人大会议开幕，总理在人民大会堂作政府工作报告。
　　3月7日，也就是“两会”讨论两天以后，把意见收集上来再做修改、定稿，定稿后交总理签字。
　　定稿时要作出说明，哪些地方是做了修改的，哪些地方是大家提出意见但是没有作出修改的。一般来说，每年都会修改十几处，基本上是文字性修改。
　　比如今年的政府工作报告中，原来表述为“促进文化发展和繁荣，既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活”。但“两会”上有搞文字工作的代表委员就提出，应该改为“促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域”。这意见提得挺好，最后就修改过来了。
　　3月13日记者会以后，总理来和起草组成员合影留念；3月15日，《人民日报》就全文刊登政府工作报告了。
　　这个过程说明，政府工作报告作出的重大决策，都是党中央统一决策的体现。
　　细节点评
　　“四万亿”变“一揽子”使报告定稿延迟
　　今年政府工作报告提出要“以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划”。一开始我们起草的时候没有这段话。因为去年11月，我们提出四万亿大投资以后，美国和欧盟也在不断出台新的计划以应对金融危机。我们也在思考，四万亿到底够不够？还要做什么？最后我们觉得光靠这四万亿还不够，因此就由最初的四万亿投资计划扩展到了现在的一揽子计划。所以，今年政府工作报告最后定稿，定得比较晚，是在政治局常委会之后才定。
　　失业率不说实话？总理交代赶紧解释
　　政府工作报告召开座谈会讨论过程中，大家对城镇登记失业率很有意见。年初，中国社会科学院社会学所发表了社会蓝皮书，公布了城镇调查失业率是9.4%，而政府工作报告报的城镇登记失业率是4.6%，老百姓就产生疑问了：是不是政府工作报告不说实话？
　　总理当时说：“你们社会劳动保障部该赶紧上网，或者你们赶紧开发布会，你们来说明，这个4.6和社科院的9.4有什么区别，别等着我来发话你们再去做。今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题。”
　　我们回去就告诉我们的社会学所，说：“总理说了要你们赶紧解释这个9.4.”第二天，劳动和社会保障部就把他们所长叫去了，说：“你们替我们去解释这个9.4.”
　　政府工作报告使用的城镇登记失业率，社科院蓝皮书公布的是城镇调查失业率。城镇调查失业率是国际劳工组织通用的一个指标，国家统计局从2005年开始做初步调查，但到现在不成熟，还没有公布。这样我们建议国家统计局尽早把城镇调查失业率的数字成熟起来。
　　很多股评家的说法是胡说八道
　　2008年政府工作报告讲了创业板市场，2009年面对的股Shi形势连2008年都不如，因此，政府工作报告很原则地提了资本市场。在这方面，很多股评家的说法在我看来是胡说八道。
　　中国的股Shi是一个不成熟的怪市，跟宏观经济毫无关系。中国的宏观经济基本上是往上走的，但是股Shi却在从6100点呼呼往下降。股Shi还是跟股票的供求有关系。
　　从求的角度来讲，就跟老百姓口袋里究竟有多少富裕的钱有关系。老百姓口袋里富裕的钱已经让股Shi在6100点的时候吸干了，所以现在老百姓口袋里富裕的钱已经不多了。6100点的时候已经有不少中低收入者拿活命的钱去投资股Shi了，在这种情况下，2007年美国IT产业泡沫破灭的时候，美国哈佛大学的一位教授就说美国股Shi的泡沫要破灭。为什么？因为他看到纽约街头摆摊卖报纸的老太太每天都坐在一起谈论股Shi的时候，这个股Shi马上就要暴跌了。因为这说明她们已经把活命钱都投进了股Shi。
　　这也就说明，股Shi已经把最底层的老百姓的活命钱都吸进来了以后，再没有新的资金进入了，没有需求了。跟央行减息降息，跟CPI都没有关系。
　　总理报告出台流程
　　中央经济工作会议——总书记讲话起草组——总理讲话起草组——发改委起草组——三个起草小组以发改委小组为基础、由温Jiabao总理掌舵互相协调——政府工作报告起草组——政府工作报告起草组在中央经济工作会议起草组基础上产生——总理与起草组主要成员交流——初稿：总理主持国务院常务会议讨论——送审稿：总书记主持中央政治局常委讨论——征求意见稿：交国务院全体会议讨论，各部委领导都参加，次日讨论的内容见报——总理在****召开五次座谈会进一步征求意见——同时征求意见稿下发各地征求意见——征求意见修改稿——总书记主持中央政治局全体会议讨论——政府工作报告——总理在人民大会堂作政府工作报告——“两会”审议、讨论，收集意见再做修改——定稿——总理签字——总理来和起草组成员合影
　　本报驻京记者 陈宝成（根据录音整理，有删节）