瞭望：宏调"弹药"择机而发 专家解析灵活审慎决策

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应对危机，中国未来宏观调控的政策操作空间和回旋余地仍然充足      
    “应对这场金融危机，我们做了长期的、困难的准备，我们预留了政策空间。也就是说，我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的‘弹药’，随时都可以提出新的刺激经济的政策。”3月13日，温Jiabao总理在两会记者见面会上的这席话，显示出大国底气，让“国际金融危机下中国下一步怎么做”，成为国内外高关注度的话题。
    “温总理的讲话关键是再次彰显了对中国经济的坚定信心。这信心源自对经济发展潜力的判断。”国务院发展研究中心研究员张立群告诉《瞭望》新闻周刊，调控政策发挥的是引导性作用，政策效果的多寡，关键取决于经济发展本身的潜力，“透过总理的讲话，可以得出两个判断，其一，当前支撑中国经济发展的有利条件仍然充足，发展潜力巨大；其二，未来宏观调控的政策操作空间和回旋余地充足。”
    接受《瞭望》新闻周刊采访的多位权威学者都认为，从近期的统计数据来看，前一阶段实施的政策正在初显成效，部分地区和行业经济出现企稳回升迹象。但由于国际金融危机仍在蔓延加深，我国面临的矛盾和困难仍然很大。此时，将既有政策落到实处是当务之急。
    正因如此，在3月18日的国务院常务会议上，审议并原则通过《落实政府工作报告重点工作部门分工意见》，对今年政府工作主要任务进行逐项分解，明确了相关牵头和负责部门。落实政府工作报告提出的各项任务，已成为国务院及所属部门的重要职责。

    “这正是为了确保促进经济增长的一揽子计划的全面实施，抓住时机、占据主动，将应对危机的各项工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。”多位受访者均认为，下一步是否会采取新的措施，还需继续观察形势的发展，根据变化灵活审慎决策。
    “灵活审慎”的精髓
    在3月6日的人大记者会上，国家发改委主任张平再次强调了“灵活审慎”这四个字，他指出，当前中央采取的一系列措施是动态的，需要密切关注政策的效果以及研究一些后续政策，会不会新增投资，还需据形势发展而定。
    既要灵活，又要审慎。早在去年四季度为应对金融危机，调控决策部门就提出了“灵活审慎”这四个字，对宏观经济政策进行了及时调整，而在去年末的中央经济工作会议上更是以此定调今年的宏观调控走向。
    面对全球经济的下行周期，宏观政策的逆周期调控面临诸多挑战，此时以“灵活审慎”定调宏调，透露出决策层的深远考虑。“十七大以来，中央高层注重以辩证法分析和指导经济工作，这使我们的调控体系更加动态，调控更具预警性，手段更加依仗市场，目标更加全面协调。”相关专家这样告诉本刊记者。
    “灵活、审慎这两个词看似矛盾，其实不然”，张立群分析，“灵活”是政策的调整要及时根据形势的变化而变化，“该出手时就出手”，强调政策的果断性；而“审慎”则强调这种调整要基于对形势的准确判断、充分分析，而非盲动，“灵活审慎组合在一起，就要求政策的调整要把握好度，一方面尽可能地对形势作出科学、准确的判断，另一方面，要在判断的基础上及时果断出手。”
    中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉则认为，“审慎”要求调控政策既要顾及短期目标，也要兼顾长远目标；“灵活”则要求调控决策部门及时掌握瞬息万变的国内外形势。他分析说，政策刚性的切换容易造成经济主体预期的紊乱，宏观调控就达不到熨平经济波动的目的。而经历了此前多轮宏观调控，决策部门已经逐步总结出了一整套经验教训，我国的宏观调控体系日趋完善成熟。而“灵活审慎”的提出，就意味着调控政策要具有更大前瞻性，也要预留政策空间，既重眼前，又重长远。
    银河证券首席经济学家左小蕾说，“审慎”的目的是为了防范风险，而“灵活”则强调宏观政策在实行过程中要随着情况的变化，进行不断的调整，对此前不到位的措施或未预计到的变数进行修正，“当前，需要以极大的灵活性随时关注4万亿计划拉动经济时带来的各种变化。”
    “灵活审慎就是相机抉择”，国家信息中心首席经济学家祝宝良这样概括。相“机”抉择，那么当前调控政策需要考虑不确定性因素有哪些？综合多位研究者的分析，首要关注的仍是外部市场的不确定性，从前两个月的外贸数据来看，外需的回落已超出预期，而今后世界经济走势则将成为判断形势的重要依据；另一方面，需关注国内市场能否在经济刺激方案下真正被拉动起来。而“真正”的拉动就是民间投资的活跃，唯此才会给保增长注入活力。