政治学与国际关系论坛

标题: 发展政党沟通 [打印本页]

作者: 岸上的猪 时间: 2008-10-27 09:10
标题: 发展政党沟通
皮帕?诺瑞斯〔Pippa Norris〕
目录
序
1
关于作者
2
发展政党沟通
2

政党的作用和职能
2

政党沟通的渠道
3

沟通的环境
3

沟通渠道的类型
3

公众反馈
4

政党沟通渠道的主要类型
4

人员密集型竞选活动
6

广播竞选活动
6

互联网竞选活动
8

这些沟通渠道的影响
9

沟通政策
9

媒体制度
10

媒体制度地图
10

大众传媒的所有权和结构
10

政党竞选活动的组织和资金
11

管理框架
12
归纳和结论
13
附录：媒体自由度测量，使用媒体的机会和通讯录
15
序：

民主需要强大和可持续的政党，政党要有能力代表公民和提供证明自己有能力管理公共利益的政策选择。由于公民和他们选举出来的领袖之间的距离的加大，政治积极性的下降和反民主力量变得越来越精致，民主政党一直面临着挑战。

在过去20多年里，全国民主学会（National Democratic Institute，NDI）与全世界的政党合作，以便创造一个更加开放的政治环境，让公民在其中可以积极地参与民主进程。作为一个政党研究机构，全国民主学会从实践观点出发开展其工作，提供援助以促进政党的长期组织发展，提高它们在地方和全国选举中的竞争力，并且帮助它们建设性地参与政府。这一支持有许多形式，从互动培训和指导实践到咨询和定制资料，以便帮助政党成为更加开放和有代表性的组织。

2004年，全国民主学会开始制作一系列研究文件，考察了关于政党的作用和职能的四个核心主题。两份文件——《通过政党法》和《政治财政政策、政党和民主发展》——讨论了对政党有直接影响的管理机制，另两份——《实施党内民主》和《发展政党沟通》——涉及政党的内部管理和组织。这些文件旨在就政党政治的组成部分提供比较性信息，以及解释不同的方法和与之有关的原因和结果。这些文件还考察了各个地区政党的行动或战略的某些意义。

这些文件不提供关于政党组织的理论或针对所发现的问题的即时解决方案。更确切地说，它们考虑了创建更加有效和有包容性的政党的障碍和可能的途径。它们标示出了可能的陷阱和障碍，还举例说明了政党可能需要注意到的实践问题。这些文件还鼓励读者更多地探索作者所引用的许多优秀的资料、文章和书籍。

希望《政党与民主的理论和实践观点》系列会帮助读者更好地理解每个主题——尤其是更好地理解所针对的问题的复杂性。本文——《发展政党沟通》——集中于政党可以用来加强自己与公民的联系的沟通渠道，并且将这些发展与政府可以采纳用来改进自由和公平的政党竞争的沟通政策联系起来。

本系列是一个融合了理论知识、经验研究和实践经验的实验。全国民主学会邀请了四名杰出学者来写作本文，并且请一系列人士——包括政党领袖、民主实践者、全国民主学会工作人员和其他著名的学者——参与写作过程的各个阶段，从最初的开发职权范围到审读大纲和草稿。全国民主学会感谢许多使这一系列成为现实的人们，尤其是作者，他们参与了这一麻烦的合作过程并且和蔼地接受反馈和指导，还有项目的顾问Denise Baer博士。特别感谢全国民主学会高级项目官（Senior Program Officer）Victoria Canavor，她从一开始就在管理这个项目。

全国民主学会感谢美国国际开发署（U.S.Agency for International Development ，USAID）的支持，美国国际开发署为这一项目提供了资金。
主席：Kenneth Wollack
高级助理，政党项目主任：爱文?杜尔提（Ivan Doherty）
关于作者

皮帕?诺瑞斯是哈佛大学约翰?F?肯尼迪政府学院比较政治学McGuire讲师。她已经出版了大约三四十本书，包括《激进权利：政党和选举竞争》（Radical Right: Parties and Electoral Competition，2005）、《神圣与世俗：世界宗教与政治》（Sacred and Secular: Religion and Politics Worldwide，2004）和《选举工程：投票规则与政治行为》（Electoral Engineering: Voting Rules and Political Behavior，2004）。诺瑞斯博士在许多国际机构中担任专家顾问，包括联合国、联合国教科文组织、欧洲理事会、国际民主与选举协助研究所(International Institute for Democracy and Electoral Assistance，IDEA)、国家民主基金会（National Endowment for Democracy）和英国选举委员会（United Kingdom Electoral Commission）。她还是美国政治学会（American Political Science Association）和国际政治科学学会(International Political Science Association)执行委员会成员。诺瑞斯博士在伦敦经济学院（London School of Economics）拿到政治学硕士和博士学位。
发展政党沟通

自从20世纪70年代初全球“第三波”民主化浪潮开始以来，转型和巩固中的民主国家的政治发展主要集中于三大目标：培育在多个政党和候选人之间举行的自由和公正的竞选；用旨在帮助草根组织、公民倡导团体和独立媒体的项目来建设公民社会；通过鼓励独立司法、有效的立法机构和能干的官僚机构来强化国家的核心制度。（1）

但是重点很少放在发展有效的政党上。但对现代代议民主的运转来说，政党的作用长期以来一直是必不可少的。而在二十一世纪的开端，沟通的特殊作用从来没有像今天这样对政党的运转必不可少过。强有力的以政党为基础的沟通为公众参与提供了至关重要的手段，构成了公民的选举选择，并且围绕公共项目把领袖和当选官员联系起来。本文集中于政党可以用来加强与公民的联系的最重要的沟通渠道的发展，并且将这些发展与政府可以采纳用来改进自由和公平的政党竞争的最重要的沟通政策联系起来。

今天，技术的快速发展意味着政党领袖必须不断反思自己的沟通战略。那些在自己的竞争对手之前用创新的方法利用新技术者常常发现这有助于赢得新的选民或在现有的支持者中得到更多的信任。发展直接的沟通渠道在新兴民主国家中尤其重要，因为这让政党可以直接对支持者发出声音，免于那些可能有敌意或漠不关心的新媒体的过滤。的确，有效的政党沟通确实被认为是民主发展的重要工具。新兴民主国家的政党达到能够与更多公民沟通信息并且说服他们的程度，不仅提高了政党获得投票支持的能力，也通过发展政党问责，重新起用动员部门，提倡新的沟通技术和加强政党竞争，提高了选举政治本身的生命力。
政党的作用和职能

关于政党的适当作用和职能，当然有着不同的观点。目前对“参与式民主”、“直接民主”、“协商民主”或“强势民主”的宣传常常认为政党相当可疑，理由是公民应该在各自的社群之中讨论问题和确定优先事项，不受党派倾向的“污染”。这种看法并不新鲜；回溯到十八世纪，麦迪逊和卢梭认为政党组织是“邪恶的利益”，倾向于破坏、歪曲或篡夺多数人的意志。（2）但在现实中，直接的决策形式——例如公民投票、创制权和社区市政厅会议——在确定大众社会的政策和管理大众社会上只能起到有限的作用。在民族国家层面上，政党对政府的实际工作来说是必不可少的。的确，没有政党，现代代议民主简直难以运转。（3）

政党可以充当多种职能。要在公民组织和利益集团的大联合之间建设和集合支持，要把多种互相冲突的需要综合进一个连贯的政策项目中，要选择和培训立法机构候选人和政治领袖，要向投票者提供管理团队和政策的选项，如果当选公职，还要有组织政府的过程和在后来的斗争中团结一致为自己的行动负责，政党是必不可少的。没有多党竞争，代议民主是不可能的。因此政党的职能是独一无二的，构成了民主社会的基石。政党可能的职能的长长的清单可以概括到五个重要标题之下：（1）聚合和动员公民；（2）表达和集合利益；（3）形成公共政策；（4）征募政治领袖；（5）组织议会和政府。（4）

鉴于政党在代议民主中的核心作用，以及沟通对政党运转的意义越来越重要，怎样做才能更有效地加强政党的沟通能力？本文确认了两类可以广泛应用的配套战略。第一是建议政党怎样才能提高其与支持者和普通公众沟通的能力。第二是建议政府怎样才能在国内进行适当的民主改革以提高媒体的自由度和制订公正的政党竞争规范，通过这些来发展沟通政策。
政党沟通的渠道

此页背面的图1图解说明了政党沟通的阶段和主要渠道。
沟通的环境

政党的沟通环境由许多因素决定：大众传媒的组织结构，包括报纸的市场竞争和读者群，私营部门和公共服务的视听频道的范围，报纸、电视和广播所影响到的受众的规模，以及新的信息和通讯技术的普及，例如互联网以至移动电话。环境还由沟通政策——这些政策表达了政治沟通的法律规范，尤其是在选举活动中——决定，有关于政党筹款和开支，竞选广告，政治广播和媒体自由的规则为例。社会组织结构问题也对政党如何沟通有重要影响。例如，识字率和接触大众传媒的程度影响到政党是必须依靠面对面的*会还是可以通过报纸、电视或广播来影响选举者。
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在这种环境中，政党可以形成和发展其特殊的沟通目标。在规划这些时，政党必须考虑许多问题——例如他们希望哪些议题和公共政策得到优先考虑；他们力求传达哪些政党形象和领导层信息；他们希望针对哪些团体和部门；以及他们可以使用哪些渠道。政党信息可以通过不同类型的沟通渠道传播——直接的或间接的。

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