新浪长安讲坛第9讲第三节：灾后重建思路

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　第三节：灾后重建思路

　　概述：如何使灾区人民的生活水平恢复到灾前水平，应该做到以人为本，民生优先；尊重自然，科学重建；尊重经济规律，利用市场机制进行重建三方面。

　　翻过头来进入灾害重建，可能就构成世界最大规模的灾害重建规划，或者说项目。那么如果进行灾害重建？灾害重建有哪些目标？有什么样重要的思路使得我们能够有效地来解决当前的问题，以及长远发展的问题？那它的基本思路是什么呢？我想就是八个字，以人为本，科学重建。

　　可以这么讲，在抗震救灾的第一阶段我们取得了决定性的胜利，为世人所瞩目，也为世界所赞赏。但是在灾害重建要远比抗震救灾的第一阶段艰巨得多、复杂得多、困难得多。那么它所面对的基本问题是什么呢？就是这片家园被天灾所摧毁，那么人，涉及到几千万人了，如何安置，如何安居与乐业。因此，我们就要考虑三个重要的要点了，或者基本原则了。

　　第一，就是以人为本，民生优先。就是能不能使得灾区在三年内，正好就是到2010年年底，使灾区的人民生活水平恢复到灾前水平，核心就是三个问题，六个字，就是安居、乐业、征收，我在后面还会详细做一些介绍。

　　第二个，就是尊重自然，科学重建。也就是说这一次自然灾害，可以说在某种程度上是重新洗牌了，使得我们必须去调整人与自然的关系，必须来进行科学合理的规划，因而就涉及到这个地区一些，我们按照主体功能区，或者按照这个地区的自然资源、生态环境的承载能力进行划分，大体可能会划分为三类地区：第一个，就是我们称之为适宜重建区，主要是在山前的平原和低山丘陵地带，大部分就是像成都、德阳、绵阳，还有广源的一部分平原地区，或者低丘陵地区；第二个地区就是适度重建区，这些地区很显然都处在山间的这些地区，包括一部分丘陵地区，主要是要缩小人口总量的规模，进行科学的规划，进行适度的重建；第三类，就是称之为不宜重建区，就是指那些已经被国家划定的生态的自然保护区，以及丛山峻岭，就是高山高原地区。

　　根据这些地区的不同规划，当然也就涉及到一个根本性的问题，就是人如何安置，或者说人向哪里走，这都是基于自然的地理条件和它的承载能力。

　　第三个，当然我们是搞市场经济了，所以我们也要尊重经济规律，来利用市场的机制进行重建。譬如说像劳动力市场，劳务市场，都有助于来促进人们从山区向平原转移，从低收入产业向相对高收入的产业转移，我们称之为市场驱动。当然，以上原则就是要体现出以人为本，以灾区人民为本，科学重建，就是根据科学的特点，科学的规划，以及市场经济的规律和市场机制来共同重建。