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韩国总统李明博上台宣称要开拓"强国外交"。在他心目中,韩国周遭有四强,一是美国、二是日本、三是中国、四是俄罗斯。他首次出访是美国和日本,第二轮才是毗邻的中国,第三轮则将是俄罗斯,其感情亲疏,重要顺序已经表露无遗。
但近期两大盟国对韩态度转趋冷淡,加上他的与选民的蜜月期又快速完结,李明博尚未展示其"平衡外交"功力,内外情势已经出现状况,使他不得不更加慎重看待此次中国之行,甚至把更多筹码投放在北京之行上。
李明博5月27日在北京会见中国国家主席胡Jintao,两首脑即刻商定要提升两国外交关系,即从原本的"全面合作伙伴关系",提升两个档次为"战略合作伙伴关系",不仅引人注目,还使人多少感到意外。
暴露大韩主义意图
一种说法是,中国的国际地位继续在上升。即使面对空前的地震灾害打击、国际反华势力又借北京奥运进行干扰,要跟中国建立更紧密外交关系的国家还是继续在增加。这次邻国日本、韩国的表现最受关注。
另一种说法是,李明博展开平衡外交获得奏效。韩国《朝鲜日报》5月28日社论就公然说,"在中国的东北亚战略中,韩国的重要性提高,而且李明博政府又积极恢复韩美同盟,使中国更重视韩中关系。据说,中国还多次向韩方表示,担忧韩中关系将被疏远。"
韩国传媒如此解读,一是替李明博推行平衡外交打气;二是替大韩民族主义制造理论基础;三是利用韩国人的历史复仇情绪增强李明博的谈判筹码。因为,社论公然说,"加强韩中关系的最大、最高目标,是营造一种国际环境,以便在南北韩实现统一时刻,让中国尊重或不得不尊重我们民族自己的决定。"又说,"适当保持与美国、日本等友邦关系,让中国认识到,尊重韩民族的统一也有助于中国的国家利益。"
上述言论也许不符合李明博标榜的"实用外交"、"务实主义"思维,不然中韩就不可能顺利提升外交关系。所谓"战略伙伴关系"也不能作孤立的外交关系来评估。如果两国没有相互信赖、全面合作、求同存异的意愿,形式上缔结"战略伙伴关系"也无济于事,并且不能维持长久。
不过,《朝鲜日报》社论也暴露出韩国有一股极端的民族主义暗流,随时可能破坏区域和平与稳定,甚至是未来区域纷争的根源。
中韩关系自动升级?
韩联社28日发表一篇文章《透过外交用语解读中国的亲疏外交》,详细解释了中韩提升外交关系为"战略合作伙伴关系"的真正意义。
文章说,中国从1996年开始将建交的国家分为:单纯建交、睦邻友好、伙伴、传统合作伙伴、全面战略合作伙伴以及血盟等五种关系。其中,伙伴关系可再细分为:合作伙伴、建设性合作伙伴、全面合作伙伴、战略伙伴、战略合作伙伴、全面战略合作伙伴关系。
中国强调,它不与任何国家缔结军事同盟。它曾经与朝鲜有过"血盟"关系,中韩建交后改降为"传统友好合作关系"。目前,在这一范畴内的国家有越南、蒙古、缅甸、寮国和柬埔寨等"传统友好国家"。
它与发达国家或强国,多在"伙伴关系"之上增添"战略"一词,意思是彼此将在国际舞台上,除了商讨世界性的经济问题,也将在军事等安全问题上进行相互合作。而"伙伴关系"是指互不对立,并遵守"求同存异"原则,不攻击某个特定第三国。目前与中国建立"战略合作伙伴关系"的国家有俄罗斯、印度、巴基斯坦等18国。
中韩1992年建交初期,两国只是"单纯外交"关系,随后改为"睦邻友好"关系,1998年才升级为"合作伙伴关系"(金大中时代),2003年再升级为"全面合作伙伴关系"(卢武铉时代),如今跃升为"战略伙伴关系",显示中韩关系在节节上升和紧密。
但是,这次中韩关系是自动升级,还是背后有特殊因素?值得观察。
从单纯两国关系的角度来看,特别是经贸、投资和人的交流等紧密关系来看,中韩进入"战略伙伴关系"确是顺理成章。1992年中韩建交,短短16年里两国经贸关系就已经有飞跃的发展,即从当初只有年间50亿美元的贸易规模,扩展到去年的1450亿美元,几乎是美国(830亿美元)和日本(826亿美元)的总和。1992年只有13万人往来,去年增加到500万人次。2003年中国超越美国,成为韩国最大的出口市场。去年中国又超越日本,成为向韩国出口最多的国家。韩国传媒也承认,没有中国的经济合作,韩国经济要飞跃发展几乎已经不可能。
李明博会看风转舵
但是,李明博上台即刻推翻了半岛南北和解的"阳光政策",不仅严重影响到南北关系的走向,也使倾全力参与调解美朝关系、设法使半岛回到无核化状态的中国感到不安。不仅如此,李明博强调强国外交,一是积极修补美、日、韩同盟关系;二是有意扩大对北(朝鲜)包围网,不仅改变了东北亚的势力均衡,也有重返冷战思维的倾向。即使中国外交当局按照原定计划接受李明博来访,中国一般舆论,甚至世界传媒也不敢看好他这次的北京之行。
也许,李明博当初真有野心要大搞其"平衡外交"或"强国外交",因为他在首次出访期间曾反复强调,要"巩固韩美同盟",要以"新思维"讨好日本,包括以"价值同盟、互信同盟、构筑和平同盟"等三原则恢复韩日关系,一个新的"联合安全实体"(军事同盟)已经若隐若现。李明博甚至公开说,"对美外交占韩国外交的59%,对华外交占20%,政治观察家因此担忧,李明博野心勃勃的平衡外交,不仅会带来地缘政治的重新组合,还可能造成区域的不稳。
但后来大环境的急速改变,特别是李明博国内政治威信的快速下降,美国和日本又毫不客气地拉他的后腿,如牛肉风波后美国威胁要取消美韩自贸协定(FTA),独岛问题再现也使日韩关系再度陷入紧张等等,加上中国军民奋战大地震的悲壮画面,又掩盖了国际保守势力打出来的奥运牌和西藏牌,但李明博最后能看风转舵,反而给他的中国之行取得意外收获,甚至弥补了他访美和日本的失败。
李明博公开承诺将出席北京奥运开幕礼,以及临时改变行程前往四川慰问灾民,不仅显示他有成为中国"战略伙伴关系"的资格,也说明他的"平衡外交"并非要成为夜郎自大式的抗衡力量。 |
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