从“安大线”与“安纳线” 看中俄关系

白鹤

从“安大线”与“安纳线” 看中俄关系\r<br>9月22日，对于马富才来说是个不平常的日子。如果不出意外，中俄两国总理将于这一天在北京进行会晤?其中一个重要事项是商议此前遭俄自然资源部专家委员会否定而节外生枝的中俄石油管道项目方案。今年5月，身兼中石油董事长及中石油集团总经理的马富才随胡Jintao主席访俄，与俄方草签俄罗斯安加尔斯克至中国大庆的石油管道合约。但是短短3个月后，中石油遭遇冰火两重天。9月2日，参与方案认证的俄罗斯自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上宣布，自然资源部将最终否决尤斯科石油公司提出的铺设安加尔斯克-大庆输油管道项目。俄自然资源部的这一表态，意味着安大线可能被俄政府放弃。\r<br>
<br>　　此消息一经刊载，立刻引起轩然大波。在俄罗斯影响很大的《独立报》9月4日以《部长急了点》为题发表评论文章，指责扬科夫过于轻率；9月6日，俄总理卡西亚诺夫出来辟谣，“俄罗斯通往中国大庆的输油管线并未被否决，只是俄罗斯自然资源部出于自然资源保护的考虑，专家委员会在论证时要求重新审定该方案。”\r<br>
<br>　　而近一段时间来，日本从产业界人物到通产省高官都频频向俄罗斯示好。几天前，日本首相小泉与普京就此事专门会晤，他们想把这一管线抢过去。风声就这样越来越紧。中俄总理会晤前夕，俄罗斯国内的杂音不断，让还未最后定夺的中俄管道方案突生变数。马富才正在静待最后的结果。\r<br>
<br>　　俄方坐地起价？\r<br>
<br>　　9月8日，发改委能源局有关人士表示，“我们没有得到俄方的正式通知，目前不便就这个问题作出肯定答复。”\r<br>
<br>　　国务院发展研究中心对外经济部的一位专家在接受采访时表示，“俄罗斯能源部准确的称谓是燃料动力部，这个部门负责协调俄罗斯所有形式燃料能源的供应和出口，而国家自然资源部只是负责自然资源保护，环境评估和经济运行与自然环境是否冲突的监测。俄罗斯自然资源部从政府部门的职能来看，根本没有权力否决安大线！”\r<br>
<br>　　“实际上并不是这样，北线(安纳线)只是被俄自然资源部的专家委员会否决，要求退回修改，该部部长还未签字。至于南线(安大线)也只是被俄自然资源部专家委员会讨论时没有通过，一个专家还没有签字，这样的一个报告样式的东西都还没有生效，何谈俄政府层面否决呢？”这位专家很不以为然。\r<br>
<br>　　对于中俄管道的争端，中石油选择沉默。9月8日，中石油中俄管道项目组负责人委婉地向记者表示，“目前我们不可能对外说什么，也不希望媒体再报道。”这位人士认为，在中俄管道谈判中，中方还没有到非求人不可的地步。\r<br>
<br>　　2003年3月俄罗斯总理卡西亚诺夫14日在新闻发布会上宣布，俄政府决定铺设安加尔斯克-纳霍德卡石油主管道，同时建设至中国大庆的分管道。\r<br>
<br>　　对于，俄国盛传的“俄方可能放弃安大线的”言论，被采访的石油专家普遍认为，中俄双方不会轻易放弃安大线计划，俄国内媒体的大肆报道和俄罗斯让日本介入，只是多一个谈判筹码，并以此增加与中国的谈判条件。最后的结果可能是，双方继续按照安大线计划走，不过俄罗斯会要求中方在经济上作出一些补偿。\r<br>
<br>　　俄罗斯的算盘
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<br>　　1994年，中俄双方开始石油管道计划的论证。根据计划，中国的石油管道建设和石油采购都是由中石油一家来负责，俄罗斯方面则将这两项工作委托给“尤科斯石油公司”和“俄罗斯管道运输公司”共同承担。前者的主要任务是与俄罗斯其他石油公司协调，最后敲定向中国供油的公司名单和相应份额，代表俄各家石油公司与中国方面进行定价谈判，后者主要侧重于管道项目的可行性研究和管道建成以后的运营维护。\r<br>
<br>　　2000年底，中俄双方的谈判进入尾声。但就在大局已定之时，日本插了进来。他们提出一个全新的输油管线方案和补偿诱惑。俄罗斯顺风而转。2002年11月，正当中俄有关单位紧锣密鼓地进行俄中石油管道前期准备工作的时候，俄罗斯内部出现了一个对这条管道十分不利的新情况：管道运输公司呼吁政府放弃俄中石油管道方案，改修一条从东西伯利亚经过远东地区到太平洋港口的石油管道。2002年11月下旬召开的联邦安全会议上，俄政府官员基本都支持将从俄安加尔斯克通往大庆的石油管道线路的终点改为俄远东的海参崴或者纳霍德卡的方案(简称：远东方案)。\r<br>
<br>　　管道运输公司提出远东方案，主要是担心“安大线”建成运营后，油管出口在中国，俄罗斯将在石油价格和供油量方面失去主导权。而如果“安纳线”能够落实，不仅可以解决俄罗斯远东地区工业用油的问题，借此发展远东地区。而且油管出口在国内，出口不受将他国制约。\r<br>
<br>　　由于历史原因，俄罗期西部出海口现在全“过境”港口，从西部走会减少其收入。俄罗斯不可能放弃东部出海口。打开了东部出海口，俄罗斯的石油就在太平地区开了了个口子，这个口子可以面向中国，日本，甚至通过油轮横渡太平洋直至美国。有消息称，美国可能计划在离俄罗斯东部最近的“阿拉斯加洲”建设一个世界级的炼油厂和美国的一个能源储备基地。一旦该计划实施，俄罗斯的石油只需渡过白令海峡就可直达美国。但是，远东方案也不会一帆风顺，不久前，俄有关部门就因远东方案经过多震地区而否决，并且这不牵涉到俄日之间最大的领土问题——北方四岛问题。中石油两手准备
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<br>　　8月31日，中国石油天然气股份有限公司董事长、中国石油天然气集团公司总经理马富才在香港披露，备受关注的中俄原油管道项目进展顺利，中石油正与俄罗斯有关公司就购销协议进行谈判。中国政府已经批准中方八百公里的铺建计划，俄方具体计划正等待俄政府批准。\r<br>
<br>　　另一方面，为了给俄罗斯政府裁定安大线方案施加影响，中石油近期加快了海外收购的步伐。\r<br>
<br>　　8月28日，中国石油天然气集团公司吴耀文副总经理奔赴苏丹，分别与苏丹能矿部部长贾兹博士和苏丹财政国民经济部部长祖贝尔签订了富拉—喀土穆石油管道项目、喀土穆炼油厂扩建项目和组建中苏物探合资公司的三项正式协议。\r<br>
<br>　　在此之前的6月3日，中国与哈萨克斯坦两国元首发表联合声明，表示将继续加大中哈之间的能源合作。同时，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家油气公司签订了《关于共同开展哈萨克斯坦———中国原油管道分段建设投资论证研究的协议》，与哈萨克斯坦共和国财政部国有财产与私有化委员会签订了《关于中国石油天然气集团公司在哈萨克斯坦共和国油气领域进一步扩大投资的协议》。\r<br>
<br>　　目前，中方也已经做好了最坏的打算。一旦安大线被否，中国将着手调整石油进口多元化的战略。目前，大连港在积极扩建，和中亚的项目也在进行并且已经取得进展，在南海地区联合开发等等作为，都是为了石油来源的多元化。\r<br>
<br>　　新闻链接：中俄原油管道项目大事记
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<br>　　修建中俄原油管道项目的设想最早由俄方提出。\r<br>
<br>　　1994年11月，在双方签署的《中国石油天然气总公司与俄罗斯西伯利亚远东石油股份公司会谈备忘录》中表明双方将就从俄罗斯向中国铺设输油管线的能源合作问题进行探讨。\r<br>
<br>　　此后，在中俄两国睦邻关系顺利发展的基础上，双方通过9年的讨论、协商与谈判，签订了一系列推动项目进展的政府间与公司间协议。\r<br>
<br>　　2001年7月17日，在莫斯科签署了《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司、俄罗斯尤科斯石油公司关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性研究主要原则的协议》，两国政府作为项目协调人也在协议中签字。\r<br>
<br>　　2001年9月8日，在中俄两国总理定期会晤期间，在圣彼得堡签署了《中俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总协议》。\r<br>
<br>　　2002年12月初，在***主席与来访的俄罗斯普京总统共同签署的联合声明中宣布：“考虑到能源合作对双方的重大意义，两国元首认为，保证已达成协议的中俄原油管道和天然气管道合作项目按期实施，并协调落实有前景的能源项目，对确保油气的长期稳定供应至关重要。”