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10 评析中国国家结构的基本形式（三级制）
自秦始皇统一中国以后，中国古代的地方行政建制， 除秦开创地方建制至汉武帝元封五年（公元前221年～公元前110年）实行郡县两级制、隋文帝开皇三年至唐太宗贞观元年（公元283年～627年）实行州县两级制外，其他主要的封建王朝都实行三级制或准三级制。中国古代一直有“皇权不下县”的传统，通常以县为基层地方政府。乡的办事人员不是国家任命的官员，而是县令在地方士绅中指派的，不拥有国家权力。新中国成立以后，中央政府创造性地将基层政府治理从县级延伸到乡级，它对于打击传统宗法和地方恶霸势力，巩固和加强基层政权建设具有重要意义。但现行地方行政建制由于层级设置过多，在实际运行过程中也确实存在着一些问题：
1.行政层级过多有损于行政回应性
中国目前的地方行政层级实行四级制，是自古以来地方行政层级设置最多的时期，在当今世界的地理大国中也是鲜有其例。行政层级设置多的好处在于，它有利于实行垂直控制和层层节制，可以确保中央政府的统一指挥。军队系统之所以行政层级设置很多，就在于它既能够有效地组织起庞大的军事力量，又可以实现对整个军队体系的有效控制。但政府管理不同于军事管理，它不仅要确保中央的有效控制和统一领导，而且要充分发挥地方的主动性和积极性。为此，地方政府应当尽可能地贴近基层，对辖区事务拥有管理自主权，能够对群众的意见和呼声及时作出回应。行政层级设置过多的弊端在于，由于层层对上负责和对口设置机构，势必造成机构臃肿、人浮于事，形式主义和官僚主义盛行，难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共服务的低效率供给。
2.行政层级过多不利于节约行政成本
地方行政管理的层级设置过多，必然要求对口设置机构， 政府机构和官员数量也就因此增多。当前，地方行政管理由于机构臃肿导致行政成本过高、政府财政沦为吃饭财政的现象，已经引起了政治家和学术界的广泛关注。这一问题不仅影响了地方政府的工作效率，甚至使地方政府管理的合法性出现裂痕。过去，政府机构改革主要关注从中央到地方的机构膨胀和人员超编问题，而对地方行政层级设置过多现象没有引起足够的重视。实际上，行政层级过多也是导致政府机构膨胀的重要原因之一。对于中国这样的地理大国而言，增加一个地方行政管理层次，其所导致的机构、人员和行政经费的增加，都是十分庞大的数字。
3.“市管县”体制存在着市压县现象
我国自80年代开始推行“市管县”体制。 中央当时推行市管县体制的主要目的，是想通过这一体制沟通城乡经济联系，由经济较为发达的“市”带动周围“县”的农村经济发展，最终实现城乡经济协调发展。这一体制设计的初衷无疑很好，但在实际运行中经常存在着城区侵占县域和农村利益的现象。“市管县”体制主要是为市区服务的，它常常通过行政手段截留审批指标、财政资金、工程项目给市区，从而形成了所谓的“市压县”、“市卡县”、“市挤县”或“市刮县”等局面。我国中西部地区的许多地级市，自身的经济实力和发展潜力就不强，实在难以带动周边县域经济发展和促进城乡经济一体化。即使在经济发达的东南沿海地区，近年来“市管县”体制的负面作用也有所显现。随着发达地区县级市经济实力的增强，特别是当县级市具有相当的经济实力时，自然要求扩大城市规模和更新基础设施，而地级市为维护自身的经济利益和行政地位常常对此进行压制，从而导致两者之间的行政掣肘和利益矛盾加剧。
过去，由于政府管理的信息化和网络化程度不高，为了增进信息沟通和保证层级节制，不得不增加设置中间行政层次。现代科技发展极大地改进了信息沟通状况，它为减少地方政府管理层级、促进地方政府贴近基层提供了客观可行性。在我国全面建设小康社会的新时期，有必要适当地减少地方行政层级设置，促进地方政府从善政逐渐走向善治。针对我国地方行政层级设置过多的现实问题，借鉴国外地方政府治理的成功经验，一条可供参考的改革思路是：适当缩小省级政府的建制规模，实行市县分设分治，将乡镇政府改为派出机构（准行政层级），将地方行政层级从四级制缩减为三级制。
1.改革“市管县”体制，实行市县分设分治
借鉴发达国家的大都市区管理体制， 中国市政体制改革的可行思路是：改革“市管县”体制，实行市县分设分治。即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外，其它县改由省政府直接管理。改革“市管县”体制的基本思路，就是要建立地方自治型公共行政体制。地方政府的使命在于执行地方公共意志，行使地方公共权力，制定地方公共政策，管理地方公共事务，生产地方公共产品和公共服务，满足辖区居民的公共需求。废除“市管县”体制之后，市在法律地位上将与县平行，县（县级市）将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力，把握着地方性的经济和社会发展自主权。这样，我国的地方行政建制将从四级减为三级，即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。当然，随着市域经济的发展和城市的自然扩张，一些大都市也可以逐渐兼并周围的县，将其改为“市”管理的“区”。同时，有些县随着经济发展和城镇化水平的提高也可以改为“市”。在推进市县分治的过程中，现行的“市”和“县”的行政级别可以暂时保持不变，以避免因机构和人事变动引起个人利益的重大变化。
就市县分治的政策效应而言，首先，它有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。在“市管县”体制下，城市工业发展到一定水平以后，并没有自觉地将资本和技术反哺农业，而是投向了城市基础设施和第三产业的发展，以满足城市的高档消费和生活需要，或者将工业资本转变为金融资本谋取更多的利润。这样一来，城乡的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。其次，市县分治有利于完善社会主义市场经济。“市”和“县”是两种不同的经济体系，各自的经济发展原则是不同的，用工业理念抓农业生产，通过行政手段将农民变成市民，是不符合城乡各自的发展规律的。实行市县分治，使两者处在相对平等的地位上，才能真正谈得上城乡的协调发展。第三，市县分治有利于发挥市、县各自的积极性。中国当前的地方行政建制实行省-市-县-乡四级制，是世界上地方行政层级设置最多的国家。实行市县分治以后，我国的地方行政层级由四级减为三级，它有助于进一步优化我国的地方行政管理体制。
2.合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权
改革开放以来，我国在划分中央和地方的责权方面的改革不断取得进展。 但迄今为止，在这个问题上还存在许多不足之处。从原则上讲，考察地方是否具有合理权限的重要标准在于，地方性公共事务决策权是否真正掌握在地方政府手里。根据这个标准，我国仍然需要继续推进这方面的改革。我国现行的分税制，实际上仅是中央政府与省级政府的分税安排，省级以下的地方政府还没有纳入到分税制的制度体系之中。目前，省级以下的地方政府仍无法充分利用地方税收手段来促进地方利益、以更好地促进当地经济发展。从理论上讲，地方政府尤其是基层政府由于贴近基层，它们对辖区情况和居民需求具有更深刻的了解，能够及时回应辖区居民的现实利益偏好。因此，通过合理划分中央和地方的责权，赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权，地方政府就能够更好地把握地方利益需求，从而能够更有效地管理好地方性事务。
传统的中央高度集权体制是在交通和通讯都不发达的情况下，为适应以自然经济为主的农业社会而设置的，各级政府的管理职能比较简单且普遍雷同。现代国家由于政府管理任务繁重而复杂，不仅要合理划分中央与地方的管理权限和责任，而且要合理划分不同层级地方政府之间的管理权限和责任。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，要由中央政府统一管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于本行政区域的地方性事务，要授权由地方自主管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确中央和地方各自的管理范围，分清责任。上下级地方政府间也应该区别不同情况，明确各自的管理分工和管理职责，分清主次责任。只有这样，才能避免各级地方政府管理职能的普遍雷同现象，才能真正提高行政效率和增强行政活力。
就乡镇政府的改革定位看， 由于乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出，可以考虑取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构（准行政层级），由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。乡镇政府改为派出机构的好处在于：首先，它将会精简一半以上的行政编制，从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担；其次，派出机构的地位并不影响国家权力在乡镇的运行，乡镇派出机构由县市财政统收统支，还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支；再次，乡镇和街道都作为派出机构，有利于统一城乡行政建制。在撤销乡镇一级政权的基础上，可考虑将基层自治从“村民自治”扩大到“乡镇自治”，即由居民直接选举产生乡镇自治机构和乡镇长，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

11 评析中国国家结构的基本特点。（单一制）
中华人民共和国宪法序言规定，中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家，这一规定表明，单一制是中国的国家结构形式。
单一制国家是指在若干行政区域组成的统一主权国家里，权力和威权合法的集中于中央机构。具体的权力和责任可授权给地方政府和部门，但被授予的权力受中央政府的监督，并且可以撤销这些授权。其特征是：全国只有一部宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权力源于中央通过立法的授予。
　　同时我国的单一制又有自己的特点：
　　①我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。
　　②为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。
　　③为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权，但这些特别行政区仍然是中国单一制国家不可分割的部分，特别行政区是根据宪法授权设立的一级地方政权，因而它与中央是地方与中央的关系。
12 评析民族区域自治制度。
民族区域自治是中国***运用马克思列宁主义解决民族问题的一项基本政策，是当代中国的一项基本政治制度。它不仅符合马列主义的基本原理，也同中国国情相适应。民族区域自治制度有一个历史发展过程，也形成了自身的一些特色。这项制度是在国家统一领导下，通过建立民族自治地方、设立自治机关行使自治权来实施的。历史已经证明了这项制度的优越性。
一、        历史进程
早在1938年中国***六届六中全会上，毛**就代表党中央提出了民族区域自治的主张。1941年，在《陕甘宁边区施政纲领》中规定建立蒙、回民族的自治区。1947年正式建立了内蒙古自治区。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定在全国实行民族区域自治。1952年颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。此后，民族区域自治普遍在全国推广，先后成立了新疆维吾尔自治区（1955）、广西壮族自治区（1958）、宁夏回族自治区（1958）、西藏藏族自治区（1965）。到1987年，全国共设置了5个自治区、30个自治州、76个自治县（旗），共有80%以上的少数民族人口实行了自治。
二、        我国民族区域自治制度在历史发展过程中形成了自身的一些特点。
首先，民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的部分。民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机关，实行民主集中制的原则。民族自治机关既行使自治权，也行使一般地方国家机关的职权。民族自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后才能生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
其次，民族区域自治是民族自治与区域自治的结合，它并非单纯的地方自治，也并非单纯的区域自治，它只对少数民族适用，离开了少数民族这个因素，自治便成了单纯的“地方自治”，而这在我国是没有的。同时，少数民族的自治是以一定区域为依托的，它只在少数民族聚居区实行，不是任何少数民族都在全国范围内实行单纯的“民族自治”。正因为民族区域自治是民族自治和区域自治的结合，所以宪法和法律赋予的与民族区域自治相关的公民权利，只有自治地方的自治民族才能享有。比如，宁夏回族自治区规定女18周岁、男20周岁的法定结婚年龄，既不适用于户口在宁夏回族自治区的汉族公民，也不适用于户口不在宁夏回族自治区的回族公民。
第三，民族区域自治是权利自治和权力自治的结合。民族自治地方的公民享有不同于其他公民的自治权利，同时，自治地方的自治机关又拥有法定的自治权力。这一特点是民族区域自治与村民自治、居民自治和社团自治有了严格的区别。村民、居民和社团自治仅是权利自治而不包含权力的内容。
三、        民族区域自治制度的优越性。
如果从《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》全面确立民族区域自治制度开始算起，民族区域自治制度在我国已经实行了半个多世纪。历史证明，该制度不仅符合马列主义的基本原理，也符合中国的国情，是一项具有明显优越性的基本政治制度。
首先，民族区域自治制度既没有改变中国的单一制国家结构，又妥善地解决了民族问题，有利于维护国家统一和各民族的平等团结。中国自古以来就是一个多民族国家，到今天已经有56个民族共同生活在中华民族这块古老的大地上，众多民族的存在，使得如何处理民族之间的关系和矛盾成为政治生活中一个十分重要的问题。马克思列宁主义经典作家虽然提出了用联邦制、民族自决和民族区域自治来解决民族问题的思路，但联邦制和民族自决不符合中国的历史传统。从公元前221年秦始皇统一中国开始，中国就一直是一个统一的中央集权国家。在以后的两千多年的历史长河中，经济、文化上的密切往来将各民族融为一个整体，各民族之间虽然有过隔阂、战争和***，但友好相处是主流。新生的政权，无论是汉族还是少数民族的，都致力于建立统一的中央集权国家，形成了单一制国家结构的传统，而联邦制和民族自决则没有传统可言。到近代，中华各民族经受了被帝国主义列强侵略、欺辱的共同命运，更为迫切的要求建立一个统一的单一制国家。因此，采用联邦制和民族自决权来解决民族问题，意味着传统的断裂，并在客观上五十个民族作为一个整体的存在，也不能反映近代以来各族人民的共同愿望。而民族区域自治制度是在坚持统一的单一制国家结构前提下解决民族问题，因而有利于维护国家的统一，能将国家利益和少数民族利益有机的结合起来。
其次，民族区域自治制度能够适应我国民族构成和分布的特点，使不同的少数民族都能在这一制度框架下自主管理自己的政治、经济和文化事务，实现当家作主的权利。我国虽然有56个民族，但民族人口极不平衡，55各少数民族中，有的如壮族人口在千万以上，有的如独龙、门巴族人口不足万人。在长期的历史发展过程中，各民族形成了大杂居、小聚居的分布特点，这些情况是民族自决和联邦制缺乏客观基础，而实行民族区域自治，能够根据民族相对集中居住的情况，建立不同级别的民族自治地方，如人口多的且居住相对集中的少数民族可以建立自治区，人口少且居住相对集中的少数民族可以建立自治州或者自治县，从而使各少数民族享有自治。
第三，民族区域自治制度有利于实现各民族的优势互补，促进各民族的共同繁荣和发展。由于历史的原因，中国各地区的发展极不平衡，汉族居住地区的生产力水平比较高，经济技术比较发达，而少数民族居住的地区则经济技术相对落后，生产力水平比较低，但少数民族居住的地区约占全国土地总面积的60%，并有丰富的自然资源。民族区域自治不仅强调少数民族的自治全，也强调国家的统一领导和国家对少数民族地区的支援和帮助，这样，各民族能够扬长避短，实现优势互补和共同繁荣发展。民族区域自治制度实行以来，党和国家从人力、物力和财力大力扶持少数民族地区，每年拨给少数民族地区大量的财政补贴，并帮助民族自治地方加快科技开发和成果转化，引导科技人才向少数民族地区合理流动。经过国家的帮助和各族人民的共同奋斗，少数民族地区发生了翻天覆地的变化，工业从无到有，交通运输状况大为改善，文化教育取得显著进步，而这一切反过来又促进了全国经济文化的发展。
13 试论我国“反腐”面临的严峻形势

14 试述我国目前的就业形势及对策
答：改革开放20多年来，我国创造了1.7亿多个就业岗位，在就业领域取得了举世瞩目的成就。然而，我国目前所面临的就业形势仍然非常严峻。对于目前我国的失业率究竟有多高，失业人数到底是多少，有种种不同的估计：对城镇失业率，主管部门公布的城镇登记失业率是3.3％，失业人数约600多万；有人估计失业率是6％，失业人数大约是1240万；也有人估计失业率是9％，失业人数高达1800多万。对于农村剩余劳动力的估计，大体上也有3种：1.2亿、1.5亿和2.4亿。如果取中位数，那么，“十五”期间我国城乡失业人数（包括就业不充分人员）是1.6亿，再加上5年间新增加的劳动力4000万，则“十五”期间的劳动力净供给量将达到2亿。“十五”期间的劳动力需求量，如果按照经济增长速度7％、就业增长弹性系数0.13（即国民经济每增长1个百分点，就业增加0.13个百分点）测算，年增加就业岗位只有800万左右，5年只能有4000万人就业，“十五”期间的剩余劳动力仍有1.6亿以上。因此，在未来20—30年内，实现充分就业的任务仍然十分艰巨。
造成目前我国劳动力供给大大超过需求的原因很多，概括地说主要有：第一，人口政策上的失误，导致在人口基数本来就很大的基础上，人口出生率一度过高。第二，就业增长弹性系数降低速度太快。随着市场竞争机制的引入和粗放经营向集约经营的转变，以及资本、技术密集型产业发展的加快，我国的就业增长弹性系数从过去的0.15左右下降到90年代的0.1左右，从而使单位投资所创造的就业岗位大大减少。第三，劳动力素质同经济发展要求不相适应所形成的结构性失业日益突出。第四，就业观念滞后造成了“有人没事干”和“有事没人干”并存，出现了“自愿失业”和“半自愿失业”。第五，市场配置劳动力资源的机制尚未完全形成，劳动力自由流动的障碍尚未完全消除。
就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题，必须给予高度重视。根据发达国家解决就业问题的成功经验和我国的特殊国情，解决就业问题的措施主要有：
保持经济持续快速健康发展，为创造更多的就业岗位奠定坚实的基础。经济增长是扩大就业的前提条件。从最近十几年我国的实践情况看，国内生产总值每增长1％，大约可增加100万个就业岗位；国内生产总值增长率在5％以下时，失业人员就会明显增多。因此，任何时候都要牢牢抓住发展这个主题，为解决就业问题提供根本保障。
实施科教兴国战略，发展有利于增加就业岗位的质别性科技创新（即创造新的产品或服务的科技创新）。科技进步能为扩大就业创造物质技术基础，有利于充分就业的实现。但是，从短期看，用在科技上的投入多了，可能会减少对就业的投入。为了缓解增加科技投入对就业可能产生的不利影响，可以借鉴国外通过科技政策促进就业岗位增加的办法，如鼓励和发展质别性科技创新、鼓励有利于增加就业岗位的技术革新和技术进步、加速新技术尤其是节约物质资源和资本的新技术在生产中的应用等，从而创造更多的就业岗位。
加大教育培训力度，提高劳动者素质，实行储备型就业。近十几年来，发达国家把发展教育培训作为解决结构性失业问题的优先措施，努力把教育培训和促进就业结合起来，培养实用型、复合型人才。有的国家把富余人员作为培训对象实行“储备型”就业安置，既缓解了就业压力，又形成推动经济增长和转型的储备力量。只要我们注意加强教育培训的针对性、有效性和实用性，使教育培训与就业需要密切结合起来，就一定能收到好的效果。
加快城镇化进程，逐步把解决就业问题的重点转向农民。目前，我国城镇化水平比较低，这既说明我国的就业结构明显滞后，也说明我国城镇还有较大的就业空间。因此，逐步把就业工作的重点转移到农民有序流动到非农产业和城镇上来，有利于促使就业结构合理化，有利于促进社会经济发展。
统筹兼顾，协调发展。扩大就业需要兼顾的问题很多，但最根本的是两点：一是统筹兼顾公有制经济与非公有制经济的发展。近年来，非公有制经济所创造的就业岗位一直占新增就业岗位的90％以上，因此，我们应在坚持以公有制为主体的同时，努力促进非公有制经济的发展。二是兼顾稳定长期就业与灵活就业。发达国家的劳动就业期限平均都在10年以上，稳定的职工队伍是保持企业竞争力的需要。我们应当借鉴其经验，建立一支稳定性与灵活性相结合的劳动大军，这既有利于劳动力市场的稳定发展，也有利于劳动力和产业间的灵活调整。
健全就业法规，建立有利于就业机制充分发挥作用的就业服务体系。就业是涉及亿万劳动者利益的大事。应尽快制定和完善《就业促进法》、《劳动合同法》和《社会保障法》等法律法规，使就业工作走上法制化的轨道；建立一支科学化、规范化、现代化、专业化的就业服务队伍，形成功能齐全、流程规范、方式灵活、运作高效的就业服务体系；建立和完善法制健全、运行规范、竞争有序、调控有力、服务周到的劳动力市场管理制度。
15 如何理解现代化在政治、经济和社会领域的表现.

16 如何完善我国的人民代表大会制度
中国人民代表大会制度实行40多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度将进一步得到完善。
第一，进一步完善人大代表的选举制度。要切实保障选民和代表的选举权和被选举权，使选举的各个环节和各个阶段都符合社会主义民主的要求。

　　第二，全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项作出决定。

　　第三，加强代表制度建设。要重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要总结代表联系选民或选举单位、接受其监督的经验和做法，逐步使其规范化、制度化，从制度上保证人民对人民代表大会的监督。

　　第四，完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。

　　第五，进一步改善人大代表和常委会组成人员的年龄结构、知识结构，增加熟悉法律、经济等方面知识的专业人员，在逐步实现常委会组成人员比较年轻化的同时，逐步实现常委会委员的专职化，使常委会委员把主要精力放在人大工作上。

　　第六，加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。

　　完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到我国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从我国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。

17 试概括中国在国内环境中面临的挑战
（一）最近几年，中国经济运行中的不稳定不健康的因素虽有所抑制，但尚未根本消除，低水准的重复建设还有可能访谈，通货膨胀压力仍然存在，一些行业生产能力过剩问题正在显现。特别是城乡结构、区域结构、产业结构等结构性矛盾和粗放型经济增长方式，使制约“十一五”时期发展的重要因素。
（二）经济社会发展中一些长期性的问题依然存在。首先是“三农”问题，全面建设小康社会的重点和难点都在于解决“三农”问题。城镇就业压力增大是另一个难题。今后随着产业结构优化升级，资本技术密集型产业比重上升，经济增长的就业弹性系数将下降，劳动力供求的结构性矛盾也将更为突出。同时，60岁以上老龄人口的比重已超过10%，今后还会继续增加，养老等社会保障的压力不断加大。
（三）经济社会发展中的瓶颈制约和深层次矛盾不断加深。主要表现在：
1、资源瓶颈。中国的耕地、淡水、森林、石油以及主要矿产资源人均占有量均低于世界平均水准，能源、资源利用效率明显低于世界先进水平，加之经济发展正处于重化工业加快发展的阶段，能源和其他资源的消费强度加大，导致经济发展和资源、环境的矛盾加剧。
2、科技瓶颈。我国原始创新能力和集成创新能力不强，缺乏核心技术和自主知识产权，关键技术装备长期依赖进口。
3、人才瓶颈。我国人才的总量、结构和素质不适应发展的需要，尤其是高水准科技研发人才和高级管理人才短缺，已成为我国提高自主创新能力和国际竞争能力的严重制约。
4、我国社会主义市场经济体制虽已初步建立，但还不完善，生产力发展仍然存在体制机制障碍。这是经济社会矛盾中诸多突出矛盾和问题的深层次根源。同时改革进入攻坚阶段，触及深层次矛盾和利益关系调整，妥善处理各种社会矛盾、兼顾各方面利益关系的任务更加艰巨和复杂。

18 试概括中国在国际环境中面临的挑战
我们必须清醒地看到，国际环境复杂多变，我国发展也面临不少制约因素和严峻挑战。
首先，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。发达国家在经济、科技方面占优势对我国的压力将长期存在。
其次，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。各国在更加重视与我国发展经贸关系的同时，一些国家同我们在经贸领域的矛盾也在增加。特别是近一个时期，贸易保护主义抬头，围绕人民币汇率、纺织品出口、知识产权、能源资源等方面的外部压力加大，今后这些方面的贸易摩擦还会继续出现。
第三，我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。近些年来石油等重要资源的对外依存度不断提高，这些都对我国经济安全提出了新的挑战。
第四，“十一五”时期，世界经济有望继续保持平稳增长，但是近年来油价持续攀升，国际经济环境的不稳定不确定因素增加，未来世界经济仍有可能发生较大波动，从而可能对我国经济发展产生不利影响。
19 试述党在新时期的基本路线
1987年10月召开的党的十三大在总结改革开放实践的基础上，依据对社会主义初级阶段国情的认识，明确提出了党在新时期的基本路线。这就是："领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。"这条路线的核心内容被概括成"一个中心，两个基本点"。1992年，邓小平在视察南方的谈话中强调："基本路线，要管一百年，动摇不得。"党的十四大明确提出了"坚持党的基本路线不动摇"的口号。十五大郑重指出：在把我们的事业全面推向二十一世纪的历史时刻，"全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。"
其内涵可以从五个方面来理解和把握：（1）奋斗目标。建设富强、民主、文明的社会主义现代化强国是我们的奋斗目标，富强、民主、文明三位一体，缺一不可，是一个完整的奋斗目标，体现了我国社会主义全面发展的要求。我们坚持“一个中心、两个基本点”，我们所作的一切努力，都是为了实现这个体现全国各族人民根本利益和愿望的伟大目标（。2）一个中心。以经济建设为中心，党和国家的各项工作都要服从和服务于这个中心，这是党在社会主义初级阶段的基本路线的核心内容。十一届三中全会以前，我们最大的失误就是忽视了发展生产力，没有把经济建设放在一切工作的首位，而是以阶级斗争为纲。（3）两个基本点。必须实行改革开放政策，必须坚持四项基本原则，是基本路线的两个基本点。（4）自力更生，艰苦创业。这是我们党的一个优良传统，也是党在社会主义初级阶段基本路线的一个主要内容。我们是在一个有12亿多人口的大国中建设中国特色的社会主义，必须坚持独立自主，自力更生。中国的事情要靠中国人自己来办，决不能指望依靠外国援助来解决中国的发展问题。但自力更生并不排斥对外开放，而是在自力更生的基点上不断扩大对外开放。（5）依靠群众。人民群众是历史的创造者，只有紧紧依靠全国各族人民，贯彻群众路线，充分发挥人民群众的历史主动性和创造性，把他们的力量和智慧最大限度地调动起来，才能克服前进道路上的各种艰难险阻，并不断取得胜利。（6）党的领导。基本路线是中国***的路线，由党来制定，当然要由党来领导人民群众贯彻执行，坚持四项基本原则，核心就是坚持中国***的领导。

20 试述社会主义初级阶段的基本特征
关于我国社会主义初级阶段的基本特征，党的十三大曾从五个方面作过基本上的概括。经过此后十年社会主义建设实践的发展和经验总结，党的十五大又从九个方面作了进一步的概括。
　　第一，社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段。这是对社会主义初级阶段整个历史进程所体现出的总的特征的概括。
　　第二，社会主义初级阶段，是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数，包含现代化农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段。社会主义初级阶段理论确立的一个重要依据，就是我国仍是一个农业国，它同时也是社会主义阶段不发达的重要表现。13亿人口有8亿多人住在农村，而且农业生产的科技含量、劳动生产率都相当低，劳动手段落后，以农业人口比重下降、以农业生产手段现代化等为主要内容的农业现代化，就成为实现由落后的农业国向先进的工业国转变的关键因素。
　　第三，社会主义初级阶段，是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段。这一阶段，也是市场机制在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用逐步得以实现的阶段。社会主义市场经济改革目标的确立，不等于问题的最后解决。自然经济半自然经济的影响根深蒂固，农村经济的市场程度很低，国有企业在市场经济中举步维艰，实现较高的经济市场程度这一目标，须假以时日，非一朝一夕可为之。
　　第四，社会主义初级阶段，是由文盲、半文盲占很大比重，科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段。社会主义初级阶段以经济建设为中心、以发展社会生产力为根本任务，同时要追求社会事业的全面进步。这就要求重视科技教育文化事业的发展，提高国民的文化知识素质特别是提高大众的综合素质。
　　第五，社会主义初级阶段，是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的阶段。目前我国没有解决温饱的农村贫困人口尚有2000万，扶贫工作仍很艰巨。社会主义的本质就是使全体人民共同富裕。人民当家作主的政治地位和社会地位是以不断提高的物质生活水平为基础的。社会主义初级阶段的发展过程也就是逐步摆脱贫困、解决温饱问题，最终实现全体人民比较富裕的过程，这也是邓小平理论和“三个代表”思想的出发点和归宿。
　　第六，社会主义初级阶段，是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段。地区间经济文化发展不平衡是目前我国的一个基本国情。它的形成原因较复杂，既有历史的和现实的原因，也与地理的和人文的因素有关，并有其必然性。正是从这一国情出发，党和政府确定了发展有先有后，发展较快的地区带动和帮助发展较慢地区，实现地区经济合理布局、协调发展的政策，以期求得地区间发展的相对平衡，逐步缩小差距，实现共同富裕的社会主义本质。
　　第七，社会主义初级阶段，是通过改革和探索，建立和完善充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段。社会主义初级阶段理论的重要立论基础是我国的经济、政治及其他方面体制的不完善。因而，整个初级阶段的一个重要历史任务，就是通过改革来全面推进我国社会中各项体制的健全和完善。这种改革应该贯穿于整个社会主义初级阶段的全过程，即是说，社会主义初级阶段是社会主义在改革中不断前进的历史过程。
　　第八，社会主义初级阶段，是广大人民牢固树立中国特色社会主义的共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段。社会主义初级阶段是经济、政治、文化全面发展的阶段。在这个阶段，不仅要搞好物质文明，而且要搞好精神文明、政治文明的建设，三个文明要同步协调地发展。同时，要着力解决整个初级阶段需要人们有什么样的精神状态的问题。这种精神状态，概括地说就是社会主义的共同理想和自强不息、锐意进取、艰苦奋斗、勤俭建国的创业精神。它对于切实加强精神文明建设，保证物质文明的发展方向，全面推进社会主义事业的发展，都具有重要的意义。
　　第九，社会主义初级阶段，是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。就是说，我们不仅要从我国现实经济、社会现代化进程的角度，还要从我国与当代世界的比较的角度，来看待我国社会主义发展所肩负的历史任务。新中国的成立，使中华民族站了起来，摆脱了帝国主义列强的羁绊。但真正实现中华民族的伟大复兴，跻身于世界先进行列，还有很长的路要走。面向现代化、面向未来，离不开面向世界和走向世界。
21 试述社会主义本质论
1、社会主义本质论概念。1992年初，邓小平南巡，发表的南方谈话中，提出了社会主义本质论。邓小平指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”
传统的社会主义本质论则是把社会主义的本质特征归结为生产资料公有制。
2、内容阐述。
第一，“解放生产力，发展生产力”，是社会主义本质的核心，体现了生产力同生产关系的统一，经济基础对上层建筑的决定作用。它包含着以下内容：①发展生产力是社会主义的根本任务。我们发展的生产力，是社会主义的生产力，是同社会主义生产关系和上层建筑、意识形态相统一的生产力，是同我们党的纲领相联系的生产力。②发展生产力是关系到社会主义在当今世界的前途和命运的决定因素。只有致力于发展生产力，才能在国际之间的激烈竞争中立于不败之地，才能使社会主义中国巍然屹立在世界东方。③发展生产力是社会主义中国历史和现状提出的客观要求，是改变贫穷落后面貌，显示社会主义优越性和吸引力的决定性因素。④把解放生产力和发展生产力两个方面讲全。中国革命是解放生产力，建立新中国发展了生产力；但现在现存体制的弊端在新的历史条件下又束缚了生产力的发展，所以要通过改革，进一步解放生产力。这样就把解放生产力和发展生产力两个方面讲全了。
    第二，“消灭剥削，消除两级分化”，是社会主义在生产关系方面的本质属性。从生产资料所有制方面说，邓小平同志提出既坚持公有制经济在社会主义经济中的主体地位，又允许其他经济成分的存在和发展，这就使我们在不损害社会主义本质的前提下，采用有利于生产力发展的方法和手段，从而为社会主义市场经济的建立提供了保证。从分配制度方面说，邓小平同志提出以按劳分配为主、多种分配方式并存的原则，同时又通过经济的、法律的、行政的手段，防止出现两极分化。
    第三，“最终达到共同富裕”，这是社会主义的目的。“共同富裕”，最能从目的上体现社会主义的本质，它是高水平发展的生产力与基本适应这种生产力发展的社会主义生产关系矛盾运动的最终结果。高水平发展的生产，能够为社会成员提供丰富的社会物质财富。但有了丰富的社会物质财富，并不能自然而然地实现“共同富裕”，还要有社会主义生产关系方面的保证，社会成员可能有先富后富之别，但不至于使他们之间的差距拉得过大，甚至出现两极分化。在允许一部分人先富起来的同时，提倡先富帮后富，最终使全体人民物质文化生活逐年提高，达到共同富裕。

22评析政治发展理论
1、政治发展理论概念。
它是西方学者通过研究发展中国家现代化道路而总结出来的关于如何实现国家现代化的理论。它经历了一个发展过程，根据发展中国家发展进程变化，对理论不断进行调整、完善。
2、政治发展理论的主要观点。
①政治发展是经济发展的先决条件；
②政治发展是政治现代化的过程；
③政治发展是以西方工业化国家的民主政治为目标；
④政治发展意味着健全法制，完善行政，民众广泛参与政治生活（即政治民主化）；
⑤政治发展是获得稳定可靠社会秩序的渐进过程；
⑥政治发展是为了提高政治领袖、结构在民众中的动员能力和权力效用。
3、评。与马克思主义的区别。
政治发展理论是西方政治理论，它与马克思主义相对立：
①政治发展理论认为政治决定经济，是唯心主义；而马克思主义则认为经济基础决定上层建筑，是唯物主义。
②政治发展理论强调渐进的发展过程，而马克思主义强调政治进程中的革命性变革。
4、我国自改革开放以来放弃了革命性变革理论，走上了渐进发展道路。我们一直在学习、借鉴政治发展理论的一些观点，特别是前述的第④点；而其第⑥点对于推动我国政治改革、对于未来的领导人都将是一个挑战。
23 我国金融体系中存在的主要问题及其改革的主要目标
第一，主要问题
我国金融改革已取得了阶段性成果和一些重大突破，并在宏观调控、促进国民经济稳定发展中发挥了积极作用。但是，我国现有金融体系仍存在诸多问题，主要表现在以下五个方面：
　　（1）金融深化异常加速，出现金融过度倾向
　　金融过度是指过多资源流入金融业导致金融发展超前于实体经济发展或由此引致的金融资产过度膨胀。对日本、韩国、泰国等国家的研究表明，金融过度是金融危机的重要预警指标。1979～1996年，我国金融深化（M2／GDP）程度由53．6％提高到112．1％，年均上升3．3个百分点，但1996年以后，金融深化程度异常加速提升，年均上升幅度高达11．4个百分点，2002年达到180．7％，与日本1976年、韩国1992年、泰国1997年和美国1999年的金融深化程度相当，金融过度现象十分明显。考虑到目前国有商业银行不良资产比重较高，金融深化异常加速包含了资产价格膨胀和不良资产较多的双重因素。无论何种因素引发的金融过度，都会导致经济泡沫化，而泡沫经济的破灭将会对经济造成更为严重的损害。
　　（2）银行业垄断程度高，中小金融机构发展滞后
　　目前，我国银行业的市场结构是国有商业银行高度垄断，且市场绩效不高。四大国有商业银行在资产、存款、贷款的市场集中度均在70％以上，但利润总额却只占40％左右。银行组织结构高度“纵向化”，贷款权高度集中，基层银行没有贷款权，而地方又没有自己的金融体系。中小金融机构比重低、规模小，且普遍存在法人治理结构不健全，内部运作机制不完善等问题，发展潜力严重不足。这种高度集中垄断的金融组织体系，难以形成竞争高效的运营机制，也难以对地方经济特别是中小企业提供有效支持。
　　（3）国有商业银行资本充足率低，不良贷款数额巨大
　　1998年以前，四大国有商业银行资本充足率不足8％。1998年财政部发行2700亿元特种国债，将四大国有商业银行的资本充足率补充到8％以上。然而，由于银行效益不佳，无力用经营利润补充资本金，加之不良资产的日益积累，致使部分国有商业银行资本充足率又降至8％以下。据统计，目前我国商业银行不良贷款比例约为25％，部分国有商业银行不良贷款还高于这一比例。我国商业银行不良贷款比例之高，居国际银行业前列，甚至超过某些发生过金融危机国家的银行。
　　（4）货币市场发育不良，降低了货币政策的有效性
　　我国货币市场的发育程度很低，主要表现为：一是市场参与主体少，只有一些大型金融机构才有资格直接参与货币市场交易。二是货币市场的各个子市场之间、同一子市场在区域间严重分割。目前只有银行间同业拆借市场形成了全国统一的市场，国债回购市场仍旧保持区域分割的局面。三是二级市场缺位。除银行承兑票据市场具有区域性二级市场、回购市场存在单边市场倾向外，其他几个子市场基本都没有二级市场交易，致使货币市场工具普遍缺乏流动性。
　　（5）资本市场存在制度缺陷，参与主体行为不规范
　　资本市场功能的基本定位应该是分散风险、优化资源配置和进行宏观调控，筹资只是其功能的一部分。但是，我国强调的却是资本市场的筹资作用，甚至将其作为帮助国企改革脱困的手段。导致企业为筹集资金而上市，即通常所说的“圈钱”。更有甚者，有的企业为达此目的，不惜采用造假账、虚报业绩、恶意炒作等方式来哄抬股价。投资者则更多地出于投机心理，致使证券价格发生扭曲，难以发挥其最重要和最本质的功能----市场价格发现、优化资源配置的作用。另外，政府行政干预过多，国家股、法人股不能上市流通等制度性障碍仍在困绕着资本市场的发展。
第二，改革目标：
目前，金融体系的最具有代表性的特征是金融体系的混合性，即政府限制行为与市场行为并存，管制价格与市场价格并存。随着中国经济市场化改革的进程，政府管制逐渐放松，相对独立的货币金融在国民经济中的地位和作用日益显著，成为影响中国经济运行的重要因素之一。因此，从上面对有关金融理论的初步分析，我们至少可以考虑：
   （1）确定金融深化是我国金融体系改革的终极目标。
   金融深化理论与实际金融有着明显的差异，传统的金融深化理论亦存在其内在缺陷性，但这并不构成金融深化的客观需要，尽管自亚洲金融危机后，亚洲各国及欧美的一部分学者对金融深化产生了怀疑，认为全球金融体系的不完善和各国金融发展的明显差异使得金融深化在实施过程中必然会带来全球性的金融混乱和不和谐。
（2）金融约束成为我国金融体系改革的必要手段。
考虑到我国目前金融体系中累积了大量的金融风险，因此在改革进程中，我们应客观的评价和估计金融深化和金融抑制所可能带来的长期性风险，本着市场配置资源的原则，结合我国金融体系的实际情况，在经济转轨时期采取必要的金融管制与金融深化相结合的改革方略是显示可行的。除了解决政府需不需干预经济和金融活动的问题，我国还需要解决如何把握干预力度，避免信息不对称的道德风险和逆向选择的问题。美国经济学家克鲁格曼1997年就曾指出，政府的不当干预才是造成东南亚金融危机的本质原因：在危机中资产价值的猛跌使很多金融中介机构破产，从而暴露出金融机构在金融活动中的破坏作用；而金融中介机构的借贷活动与资产价值之间存在着一种政治经济动力关系，政府对金融中介机构或明或暗提供的债务担保，是造成金融中介机构进行道德风险和逆向选择的根本原因。金融约束论从信息和激励的角度，抓住了解决经济金融问题的两个基本点，一方面政府应创造条件使决策者掌握信息，或让有信息能力的行为人成为决策者；另一方面政府可利用自身掌握和拥有的信息能力，为金融中介机构创造持久有效经营的激励机制。当然政府的职责不是直接提供担保和保护，而是促进金融体系市场约束机制发挥作用，积极促进信息的传播，增加市场上可供信息的公开化，并充分发挥掌握内部信息的金融机构和民间组织的优势，而非越俎代庖，过多干预，避免金融约束政策蜕变为纯粹的金融干预政策，严格的金融约束政策与金融抑制可能只相差须臾。“金融约束应该是一种动态的政策制度，应随着经济的发展和向更具竞争性的金融市场这一大方向的迈进而进行调整。它不是自由放任和政府干预之间静态的政策权衡，与此相关的问题是金融市场发展的合理顺序。”
    在金融约束政策框架下，政府的作用既不是“亲善市场论”强调的政府只能促进市场建设，不应干预金融经济；也不是“国家推动发展论”所要求的政府为了弥补市场失灵，必须始终强力干预金融经济；而应是“市场增进论”的观点，即政府的职能是促进民间部门的协调功能，发挥政府进行选择性控制的补充性功能，避免产生不利于社会大众的道德危害，使我国在向市场经济转轨过程中稳步实现真正的金融深化。
    另外，我国进行金融体系改革的过程中，也必须要协调货币金融与经济发展之间的关系。目前，我国“经济货币化”趋势有所增强，货币金融对经济的支持强度与日增强，广义货币（M2）占国内生产总值（GDP）的比重上升到130%左右，都充分说明货币金融在经济中的广度和深度都有质的变化。货币金融在经济中的地位和影响逐步加大。随着我国开放程度的深化，外部的冲击已经开始影响本国货币金融政策的有效性，影响本国经济的内部均衡和外部均衡，这说明开放经济中，货币金融政策一经济发展有相当强的关联。因此，在充分考虑世界经济发展的趋势的基础上，制定与我国经济发展目标相协调的货币金融政策，避免金融业脱离经济发展的需要而独自繁衍。
24 《与台湾关系法》
这是美国违反中美建交公报原则、干涉中国内政的一项法案。主要内容包括：将“保证台湾安全”条款列入该法，变相恢复美台《共同防御条约》，在中国采取何种方式使台湾回归祖国问题上，违背中美建交协议，干涉中国内政；公开宣称继续向台湾提供所谓“防御物资”和“防御服务”，声称采取“适当行动”干涉中国统一；继续把台湾当作一个“国家、政府或类似实体”，力图使美台关系带有官方性质；违反国际法准则，拒绝将中美建交前原为台湾当局所占有的中国在美国的官方财产交还中国。《与台湾关系法》是在美国国会中亲台的议员和亲台的院外活动积极策划下炮制出来的，它给中美关系的正常发展设置了一个障碍。其最本质的问题就是实际上不承认只有一个中国。它使中美两国关系正常化的政治基础受到了干扰。

:)

:(

谢谢