王绳祖的《国际关系史》电子版 共十卷

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yaochuchu

牵动世界的伊朗核问题
尹承德
中国国际问题研究所特约研究员
随着伊朗拒绝接受安理会敦促它停止一切铀浓缩活动的要求，美国和伊朗围绕伊朗核问题的争斗趋于白热化。伊朗核危机如何解决，是战是和的问题已尖锐地摆在有关各方面前，牵动世界人心，成为当前国际社会关注的一个最大焦点。
一、美伊剑拔弩张的对峙
美伊在伊核问题上立场针锋相对，各自都亮出了自己的底牌。双方的底牌都是一个“决不”：美国决不允许伊朗拥有核能力，就是不让伊朗拥有核武器或拥有制造核武器的技术和能力；伊朗决不放弃铀浓缩活动，也是决心获得核能力。最近伊朗宣布它使用164台离心机成功提炼出低纯度浓缩铀，成为世界上第8个拥有这种尖端技术的国家，并提出要制造5.4万台离心机的目标。伊朗总统内贾德甚至宣布伊朗已是一个拥有核技术的“核国家”。尽管伊朗重申只生产工业用的低浓度浓缩铀而不生产制造核武器用的高浓度浓缩铀，但它掌握了提炼浓缩铀技术意味着打开了制造核武器之门，实际上越过了美国划出的“红线”。美伊对抗危机急剧升温。
（一）激烈的舆论战
自1979年伊朗建立政教合一的政权起，美国就把它定为“无赖国家”予以孤立、打压。布什上台后，把伊朗“升格”为“邪恶轴心”。今年以来，美国针对伊朗坚持铀浓缩活动，大肆宣扬伊朗的“核威胁”，并说它同“基地”组织有联系。布什甚至称内贾德是一个“潜在的希特勒”。美国官方文件公开说伊朗是“对美国构成最大挑战的单一国家”和美国的“头号敌人”。伊朗则还以颜色，除批驳美国的攻击外，内贾德总统还亲自出马对美国及其铁杆盟友以色列进行猛烈抨击，甚至声称应将以“从地图上抹去”，“我们不久将看到一个没有美国人和犹太复国主义者的世界”。双方这种空前激烈的互相攻讦就是为可能发生的全面对抗与摊牌造舆论。
（二）制裁与反制裁威胁
美国感到用外交手段劝伊朗放弃铀浓缩活动的可能性不大，现在着重打“制裁牌”。美国会已通过制裁伊朗的新议案。布什政府力促安理会通过“最后通牒”式的决议，旨在压伊朗放弃铀浓缩活动，否则联合国将对伊实行全面制裁。布什政府还一再声称必要时美将联合一些盟国或不惜单独对伊采取严厉制裁行动。伊朗则强硬地声称，它不怕制裁，一旦受到制裁将采取断然反制裁措施，包括减少石油出口、向他国出口核技术，甚至退出国际核不扩散机制。现在双方的制裁与反制裁不只是一种威胁，而犹如箭在弦上，有可能一触即发。
（三）军事对峙
美伊双方都难以从各自的“底线”后退，都在进行紧张的备战，为最坏事态发展做准备。美国副总统切尼已命令美战略司令部制订一项“使用常规和战略核武器对伊朗实施空中打击”的“应变计划”。在伊朗宣布取得核能力之后，美迅即向海湾地区增兵，其“特雷顿”号两栖打击大队和“企业号”航母编队已先后抵达海湾。美特种部队分队已潜入伊朗秘密搜集情报并与当地的反政府组织建立联系。美今年7月还将举行针对伊朗的模拟军事演习。根据“应变计划”，美还准备使用“地堡终结者”钻地核弹对伊朗深藏在地下的核设备进行核打击，以求全部摧毁之而不留“漏网之鱼”。为此，美第五舰队航母上的战斗机开始在伊朗海岸雷达线覆盖范围内进行模拟空投核弹训练。
伊朗为应对美国可能的动武行动，一直在大力进行强军备战，在其战略要地加强军事部署。近期伊朗先后举行了大规模军事演习和大阅兵，展示了多种最新式尖端武器和强大火力。伊领导人宣称“伊朗军队是世界上最强大的军队之一”，有能力“斩断侵略者的魔爪”，并警告美国如对伊动武，伊朗将予以加倍还击，并将打击美国在全球的目标。目前美国对伊朗的态度和举动及双方对立形势，同伊拉克战争前夕美国对萨达姆政权的态度和举动及双方的对立形势十分相似。美伊战争的危险在逐步升级。
二、伊朗不是伊拉克
如果外交手段穷尽，制裁也不能让伊朗就范，美国可能除了动武外，难有其他选择。但此“伊”不是彼“伊”，伊朗比伊拉克更难对付，更难打。对伊朗动武将比对伊拉克动武造成更大的灾难性后果，让美国付出更加惨重的代价。
其一，伊朗拥有强大实力。伊朗的人口是伊拉克的3倍，土地面积是伊拉克的4倍，其装备精良、斗志高昂的几十万军队与萨达姆的军队不可同日而语。伊朗拥有中东最大的导弹库，地对地导弹达1500枚之多，其中包括能在大气层飞行和能突破任何拦截系统的“谢哈布-3”弹道导弹、“胜利-3”多弹头隐形导弹和能摧毁包括航母在内任何大型舰只的高速潜射导弹等尖端武器。这些高性能武器对部署在阿拉伯海的美国第五舰队构成致命威胁。伊朗还拥有射程达2000公里的“流行-3”战略导弹，整个中东以至东南欧的美军都在其射程之内，是美军最顾忌的“杀手锏”。
其二，伊朗拥有在全球打击美国目标的能力。西方媒体透露，伊朗革命卫队情报机构有一支由1.2万名伊斯兰什叶派组成的“海外军团”，以“任务小组”的形式分布在世界各地，在组织、训练、装备和规模上都要比“基地”组织强得多，随时准备执行任务；最近还成立了由4万名最具殉教精神的志愿者组成的“敢死队”，已选定以美国为主的西方国家29个目标作为出击对象。伊朗还得到世界上许多国家什叶派的支持，尤其同伊拉克什叶派“巴德尔派”和由萨德尔领导的“马赫迪军”结成盟友。只要美国在伊朗动手，其驻伊部队将成为伊朗及其伊拉克什叶派盟友首当其冲的打击目标，美国对伊拉克战争的成果可能毁于一旦。
其三，伊朗手中握有强大的石油武器。伊朗是世界上主要石油生产国和出口国之一，如它每天减少50万桶石油供应，国际油价就将突破每桶100美元。同时，世界石油运输“咽喉”霍尔木兹海峡就在伊朗海岸线外，从该海峡运出的石油占海湾国家石油出口的80%和世界石油供应量的20%。现在伊朗已在霍尔木兹海峡沿岸建立了4座射程为360公里的“雷鸣”导弹基地。美国一旦对伊朗用兵，它可以轻易地封锁该海峡，从而造成世界新的能源危机，美国及其西方盟国的经济将遭到沉重打击。
其四，美国攻打伊朗在道义上站不住，难以获得国际社会支持。伊朗虽然宣布已成功提炼出低浓度浓缩铀，但它一再重申其核活动用于和平目的，而不用于军事目的，且一直在同国际原子能机构合作，并无任何证据表明它在发展核武器。在这种情况下，美如对它动武将比对伊拉克动武更师出无名，更不得人心。中、俄等大国坚持主张通过外交途径而不是采取军事手段解决伊朗核问题。除以色列外，迄无任何国家支持美国对伊朗动武。失道寡助，如美悍然发动对伊朗的战争，将比发动伊拉克战争处于更加孤立和尴尬的窘境。
其五，美国兵力不济。一个小小 的伊拉克就拖住了美国46万陆军中的13.5万兵员，且泥脚深陷，难以自拔。美如再对实力和士气比伊拉克强许多倍的伊朗动武，将更捉襟见肘，难操胜券。
三、还是和为佳
在伊朗核问题上，美国和伊朗的“底线”对立，加上双方积怨太久、太深，亟缺互信，达成妥协难度大。由安理会“五常”和德国等六大国坚持进行密切而艰难的磋商，积极探索化解危机、解决问题之道。但安理会难以达成美国所希望的向伊朗提出最后通牒式决议，即使达成某种决议伊朗不一定会买账。伊朗核危机加剧，双方步向对决、摊牌的可能性不能排除。但综观形势，双方迄未把话说死，堵塞和平解决之路。双方高调“叫阵”有进行威慑与反威慑对方的心理战的因素。在一定条件下，美国和伊朗各退一步达成某种妥协的前景还是存在的。这是因为现在还存在促进和平解决的条件：
第一，双方国家根本利益的需要。双方如一直坚持不妥协立场，导致以制裁与反制裁甚至以武力解决，最后不会有赢家，都是输家，双方均难以承受。因此双方难下对决、摊牌的决心。
第二，国际社会的推动。国际社会既不支持美国对伊朗进行强制制裁和动武，也不认同伊朗进行铀浓缩活动，连俄罗斯也说它这样做是“沿着错误的方向走”；强烈要求双方改变强硬立场，互作必要让步，和平解决危机。美伊可能不会全然漠视国际社会的反应和斡旋，将对抗“进行到底”。
第三，双方仍存在做出一定妥协的空间。伊朗和平利用核能是其固有权利，也不违反国际防扩散规约，美国可能在一定条件下予以承认。伊朗则有可能将其铀浓缩活动转移到境外进行。
伊朗核危机和平解决将是世界之福，更是美伊两国之福。这是国际社会的公约数，也应是美伊两国的公约数。国际社会期待美伊拿出真诚的行动来实现这个公约数。

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