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白鹤 · 发表于 2006-8-13 19:01:08

l50年代前期：以推进产业合理化为中心的产业政策阶段；50年代后期开始：推进经济高速增长，通过产业政策和行政指导等政策手段和行政手法，从扶植基础产业到为强化日本企业的国际竞争能力而对重点产业进行保护，以及推行产业新秩序政策、促进企业合理化重组等，间接或直接地对经济活动进行干预。l战后日本相当多的政治家出身官僚。自民党议员的30%出身官僚，在自民党执政期间，由官僚出身的政治家担任首相的时间占整个执政时间的2∕3以上。因此在官僚主导的情况下，政党官僚化和官僚政党化，是自民党长期执政的雄厚权力资源和体制条件。l在官僚政治家主导下，往往很难真正做到行政的中立化。l由于官僚出身的政治主导，国会的决策功能逐渐弱化，流于形式。日本国会的法案大多数以官僚机构制订的“政府案”(“内阁案”)形式提出。90年代上半期，已经成立的法案中，“政府案”仍占85%。l行政指导和官僚主导型体制，与“福利国家”相联系，是一种“大政府”的国家观。l80年代以前，“平准化”政策。80年代以后，从“重视生产者”向“重视消费者”转变。“新保守主义”兴起，致力于树立“小政府”的国家观。?(三)派阀政治与政党结构政党与官僚l在“五五年体制”下，政策决定的主体，一是官僚；二是政党。经历了两个过程：(1)“政党的官僚化”、政治家的“官僚化”；(2)官僚的政党化、官僚的政治家化。两个过程互相补充、互相结合。l官僚主导的过程和“官高政低”主要在“五五年体制”的形成期和繁荣期，即经济高速增长时期。60年代赶超的任务即将完成，社会结构、产业结构变化，政党的地位开始上升。70年代以后即走向政党主导，出现另一种现象，即“党高政低”或“政高官低”，以及政党与官僚进一步的结合。?自民党的结构l“议会党团”，没有严密的组织系统。??? 中央：党本部??? 地方：都道府县联合会??? 基层：支部l“总裁—干事长—政调会长—总务会长”体制。l“党三役”：?? (1)干事长：选举和国会对策?? (2)政调会长：政策(预算方面的政策)?? (3)总务会长：党内事务?自民党派阀l****党是1955年经过战后多党化时代三次保守政党合并后建立的，囊括了战后出现的大部分保守政党及保守政党内部派系。l由于战后主要政党与战前政党的渊源关系，在自民党内形成复杂的派系关系。l最初派系是一些志同道合者的集团，派系离合聚散自由。自民党内存在大量无派系议员。l自民党总裁的产生：自民党国会议员和一部分地方议员在党的大会上直接投票选举产生。l一般来说，执政党党首即成为首相。首相所在派系即成为“主流派”。l1956年12月自民党总裁选举后，形成八大派阀—“八大师团”：?? 岸信介、池田勇人、佐藤荣作、河野一郎、大野伴睦、石井光次郎、石桥湛山、松村谦三?三木武夫l派阀是利益集团。l最初的派阀不稳定。----“政权钟摆”l岸信介时代，派阀趋于固定化。l经过60年代自民党的世代交替，70年代以后“八大师团”逐渐收敛，形成田中角荣、三木武夫、福田赳夫、大平正芳、中曾根康弘五大派阀。?“派阀抗争”时代l五大派阀形成后，中间派阀消失，派阀争夺激烈化。70年代后，出现“三角大福”派阀抗争时代。l田中派逐渐膨胀，成为党内最大派阀。l自民党成为“派阀联合体”。派阀具有“党中党”色彩，构成“拟似政权交替”----“派阀政治”。l派阀政治主宰的“拟似政权交替”，保证了自民党政权的长期延续，从而使自民党成为“万年执政党”。?自民党派阀现状l桥本派(田中—竹下系)：经世会—平成研究会l森派(福田—小泉系)：清和政策研究会(“清和会”)l崛内派(池田—大平—宫泽系)：宏池会l高村派(三木—旧河本派)：番町政策研究会(新政策研究会)l原山崎派(旧中曾根—渡边派)：近未来研究会l江藤?龟井派(新中曾根派一支、三塚派一支)：“志帅会”l中曾根派：政策科学研究所

白鹤 · 发表于 2006-8-13 19:01:16

派阀政治的基础l日本传统政治文化的影响。l中选举区制的影响。在众议院选举区定数3-5的情况下，自民党作为执政党，其在国会至少拥有超过半数的席位，故同一选区中，自民党候选人往往在2位以上。因此自民党政治家的选举活动不是以政党为本位而是以个人为本位的，出现利益追求的差异，从而形成派阀。l自民党派阀政治下，政治家必须保证三个条件：看板（かんばん）、地盤（じばん）、かばんl“后援会--政治家--派阀”的系统，取代了自民党的组织系统，支配了党的运营。?“利益诱导型政治”l“五五年体制”下日本政治一大特点。l在赶超型体制下，政府预算在GDP中所占的比重，大约为30%。l政府可以利用手中的政治资源，展开“利益诱导”。l政府进行“诱导”的本来目的，是由国家资本扶植特定产业，更多地支持地方财政，扶助地方发展；但久而久之，政治家、特别是执政党的政治家也可能使其变成个人的政治资源加以利用。?压力集团—财界l压力集团也是利益集团。l最重要的压力集团是财界。l财界四团体：?? (1)“经团联”(经济团体联合会)?? (2)“日经联”(日本经营者团体联盟)?? (3)“日商”(日本商工会议所)?? (4)“同友会”(经济同友会)l业界：行业团体—行会l中小企业l财界、业界、中小企业构成日本的工商业界。?l涩泽荣一(1840-1931)しぶさわ? えいいちl明治、大正时期实业家。1869年起任职大藏省。1873年辞职，兴办实业。创立第一国立银行、王子制纸、大阪纺绩、东京人造肥料、东京瓦斯、东京储蓄银行、银行*会所、商工会议所等。l1916年引退后致力于教育文化事业，创立东京商科大学(今一桥大学)等。?<span lang="JA" style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Wingdings; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-fareast-font-family: Wingdings; mso-bidi-font-family: Wingdings; mso-ansi-language: JA; mso-fareast-language: JA">l松下幸之助(1894-1989)まつした　こうのすけl企业家。9岁到大阪当学徒；1910年入大阪电灯厂当见习工。1918年自设松下电气器具制作所；1935年创立松下电器产业会社，自任社长。1950年公司恢复。1952年与荷兰菲利浦公司合作，大量生产家电产品。70年代设立的“和平幸福繁荣”研究所(PHP研究所)，已成为日本著名畅销书出版单位。?财界与政界的关系l政治资金和“票田”。l“薄暮时分，在赤阪区的街道上，锃明瓦亮的黑色轿车静静地驶过街道，暂停，然后再静静地开动。中年的和老年的乘客下车，步入他们喜爱的饭店大门。打扮得花枝招展的艺妓被从后门如入。??? “一种安静的氛围将这个地方与普通老百姓的娱乐区分开。正在弹奏的三弦琴几乎听不见，多数顾客是来进行个别交谈，而不是来娱乐的。他们成竹在胸，掌握着骗人的炼金术、计谋和交易，静静地从米酒杯中咂着酒。这里是日本政治的后台，日本经济的厨房。这里在拆解着各种秘密，在建立私人同盟。日本由烟花柳巷的赤阪和新桥统治着。”----石川达三：《金环蚀》?黑社会<span lang="JA" style="FONT-SIZE: 12pt; FONT-FAMILY: Wingdings; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-fareast-font-family: Wingdings; mso-bidi-font-family: Wingdings; mso-ansi-language: JA; mso-fareast-language: JA">l在法律上又称“暴力团”(ヤクザ)。l 渊源于德川幕府时期。 l 分两大类：“ 博徒派” 和“ 商贩派” 。 l“ 三大金刚” ：山口组、住吉联合、稻川会 l 与政治相联系的传统---- 儿玉誉士夫。 l 与右翼的关系。 l 国际化。 儿玉誉士夫与山口组住吉联合与稻川会

白鹤 · 发表于 2006-8-13 19:01:24

新闻媒体l大众传媒是影响政策决定的最有力因素。l三大纸媒：《读卖新闻》、《朝日新闻》、《每日新闻》，销量在800万份以上。l周刊杂志。l国营广播电视：“日本放送协会”(NHK)l民营广播电视：“民间放送”(简称“民放”)l两种评价：? (1)“国民的良心”、“社会的警察”；? (2)“没长牙齿”的新闻报道。日本放送协会(NHK)现任NHK会长海老泽“民间放送”----富士电视台立花隆与《文艺春秋》?社会结构变化与在野党多党化l50－60年代制造业、重化学工业大发展时期，大量农村人口向城市流动。社会党呈上升势头。l60年代末、70年代以后，产业结构变化，第三产业发展壮大，劳动力构成变化，社会结构发生巨变。庞大的“新中间阶层”形成，－－“新中间大众社会”（村上泰亮）。l60年代以后，社会党进入停滞，70年代后开始走向衰落。转型未完成。　（1）内部派系斗争和***；　（2）理论僵化。l社会党***为社会党、民主社会党、社会民主联合。?民社党l1960年成立。原社会党右派。l依赖工会的程度不亚于社会党。l战后日本工会两系统：l“总评”（日本劳动组合总评议会）：国营大企业工会。社会党支持基础。l“同盟”（全日本劳动总同盟）：民间大企业工会组织。民社党支持基础。l在政策上，民社党接近自民党，不承认自己是阶级政党，而认为自己是承认社会集团之间利益对立以及国民利益具有共同性的国民政党。主张劳资合作，建立自由平等社会。l80年代以后，民社党的存在价值渐失。“第二自民党”。?社会民主联合l简称“社民联”。l1977年社会党前副委员长江田三郎脱离社会党，创建“社会市民联合”；l同年，仍然留在社会党内的右派“新潮流之会”，以田英夫为首，在与左派“社会主义协会”的冲突中脱党，与“社会市民联合”合流。1978年3月建立“社会民主联合”。l“社民联”亦标榜自己是“中道政党”。l“社民联”与民社党均在90年代上半期的政党改组中解党。?

白鹤 · 发表于 2006-8-13 19:01:51

第六讲? 日本的政治结构（2）?（一）“利益诱导政治”（二）“新保守主义”的兴起（三）国际环境的变化与90年代后的日本?（一）利益诱导政治“利益诱导型政治”l利益诱导型政治的结构形成于经济高速增长时期，但由于来自外部（社会党）的压力大，利益诱导型政治导致腐败并不明显；而且政治体制与赶超型经济相互适应。l70年代以后，发生了巨大的变化。l以田中角荣为代表，“金权政治”开始形成。l金权政治使自民党作为“社会利益代表者”的角色变形，政党聚合和表达社会利益的民主渠道受到阻碍。l“金权政治”的严重化，主要是政治结构上的问题和法律制衡机制上的漏洞。l自民党能够长期保持政治优势地位，在于“政、官、财”三位一体的结构。自民党内派阀斗争激烈化后，在自民党、官僚和财界“三位一体”的大三角下，普遍形成了不公开的派阀或族议员、行业团体与官僚之间的“小三角”关系。l法律制衡机制存在的漏洞。l派阀运营的变化：巨大派阀把持、操纵政治，“党中党”、“政权钟摆”的作用消失。l自民党内部改革自三木始；战略转变则始自大平。?（二）“新保守主义”兴起“新保守主义”l阶级意识的模糊化。l税收制度。l社会意识和社会结构的“中流化”。l阶级性政党的衰落。l司马辽太郎：《坂上之云》l中曾根的改革与“新保守主义”。l“新保守主义”＝“新自由主义”？?（三）国际环境的变化与90年代后的日本新保守主义路线的继承l中曾根之后，日本的政治潮流出现了分化：（1）战后传统保守主义路线（鸽派）；（2）继承自中曾根的“新保守主义”路线（鹰派）。l自民党两大问题：（1）自民党的人材来源和议员升迁路径；（2）行政与政治的关系－－党与官的关系。?自民党的人材来源l60－70年代，自民党世代交替，到80年代形成“世袭议员”的特殊阶层。l1986年大选，自民党所属议员中，世袭议员达115人，占自民党众议员的37%。l原因：（1）自民党长期执政；（2）中选举区制与个人后援会；（3）中央与地方的关系；（4）国民政治参与意识低下；（5）在志愿人事政治的人比较少的情况下，世袭是确保议员人材来源的有效途径。l世袭议员的过度增加，造成政治僵化和统治阶层的特权化。议员升迁路径制度化l议员升迁路径的制度化，阻碍了新一代政治领导人的成长，成为推动内部改革的原动力。这也是自民党一党政权结束的原因之一。l政治主导弱化问题：（1）自民党对官僚机构的依赖：“卡拉OK文化”（大前研一），造成官僚机构的一部分渗入政策制定过程，参与资源分配方案的决策，形成政治化的功能。（2）自民党对利益政治的过分关注。（3）政治决策体制的二元化。?

白鹤 · 发表于 2006-8-13 19:02:00

选举制度的改革l单纯小选举区制、比例代表制、小选举区比例代表制：并立制和并用制l在选举制度中，首先是投票方式的选择，即“一票制”或“两票制”。l选择一票制的情况下，“并立制”与“并用制”没有区别；l在选择两票制的情况下：（1）“并立制”：小选举区和比例代表区的议席分别计算，选民一票投小选举区的候选人；另一票投比例代表区的政党；小选举区以得票最多者1名当选；比例代表区的议席则按照各政党得票多少按比例分配。（2）“并用制”：小选举区得票最多者1名当选，但比例代表区的议席则要扣除小选举区当选议席之后，在剩余议席中按比例分配。?现在的选举制度l众议院：　定数：　　　　480　被选举权：　　25岁以上　选举制度：　　小选举区：　300　　比例代表区：180　任期：　　　　4年l（可解散）?l参议院：　定数：　　　242　被选举权：　30岁以上　选举制度：　　比例代表：96　　选举区：　146　任期：　　　6年l（不解散、每3年改选半数）?行、财政改革（地方自治与地方分权）l所谓“地方分权”：即根本改变国家与地方的存在方式，伴随权限以及财源的重新分配，使国家与地方实现适当的现任分担，提高地方公共团体的自主性和自立性，建设具有丰富个性、充满活力的地域社会。l地方分权的必要性：（1）消除中央集权型行、财政体系的制度疲劳；（2）应对国际社会的变动；（3）纠正向东京一极集中的偏差；（4）建设具有丰富个性的地域社会；（5）应对少子化、高龄化社会。?地方分权的课题l“三位一体的改革”：改革岁出、岁入模式；提高地方自由度；实现地方的自立。l“市町村合并”：推进彻底的行、财政改革，强化地方公共团体的财政能力，减少浪费，提高效率。l“新广域自治体”：开创多极化创造性据点，增强地域活力。地方分权的财政模式l国家财政：　入口：国税；　出口：地方交付税、国库补助负担金l地方财政：　地方税、地方交付税、地方债l“三位一体改革”：　减少国税比例；用增加地方交付税的方式增加地方税比例－－国家向地方“税源移让”。?平成14年度（2002年度）国家与地方财源分配?l改革前：国家：地方＝58：42（3：2）l改革后：国家：地方＝42：58l岁　出：国家：地方＝38：62（2：3）?

louyun1983 · 发表于 2006-8-28 16:55:47

谢了！

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