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第五讲：欧洲联盟的性质、机构改革与制宪
一、欧洲联盟的性质
欧洲联盟就其实质而言，是一个具有联邦、邦联和国际组织混合特征、高度发展的、主权国家的经济一体化和政治合作的实体。
欧共体/ 欧盟政治系统的功能在于确保这一国家联盟（Staatenverbund）具有共同行动的能力。
二、欧洲共同体/ 欧洲联盟的权力主体和权力分配
1965年4月，共同体六国签订了《布鲁塞尔条约》，将“欧洲煤钢共同体”、“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”合并为一个欧洲共同体（简称欧共体European Community，EC）；规定从1967年7月1日起将原三个共同体的机构进行合并，建立单一的部长理事会和欧共体委员会。1993年11月3日《马约》生效，欧洲联盟诞生。
1、欧共体委员会（the European Commission，亦称委员会、执委会；欧洲联盟成立后，称欧（洲联）盟委员会），是欧共体/欧盟的常设执行机构，代表共同体整体利益；其前身是欧洲煤钢共同体的高级机构（the High Authority）。注意同欧洲委员会（the Council of Europe） 相区别！职权范围与表决方式；委员会的规模与构成问题。
2、ouzhouyihui（the European Parliament）1979年以后由成员国公民直接选举产生，是欧盟的监督、咨询机构，并在日益增多的政策领域与欧盟理事会分享立法权。ouzhouyihui的三项基本权力立法权、预算权和监督执行权。
3、部长理事会（the Council of Ministers, 亦称理事会；欧洲联盟成立后，称欧（洲联）盟（部长）理事会the Council of the European Union），由成员国相关部长组成，是欧共体/ 欧盟的主要决策和立法机构。三种表决方式。
4、欧洲理事会（the European Council），1975年正式设立；由各成员国政府首脑和欧共体/欧盟委员会主席组成，负责确定欧共体/ 欧盟的大政方针；通常每年举行两至三次会议。
5、欧洲法院（the European Court of Justice）是欧共体的司法仲裁机构。欧共体/ 欧盟的创建条约和修改条约形成了共同体法；共同体法包括“源本法”（一级立法）和“派生法”（二级立法）两部分。欧洲法院负责解释共同体法和仲裁共同体内的各种纠纷。
此外，还设有欧洲审计院（the Court of Auditors, 1977年6月设立）；欧洲中央银行（1998年6月设立在德国法兰克福）；经济与社会委员会（the Economic and Social Committee，依据欧洲经济共同体条约规定建立）；区域委员会（依据欧洲联盟条约规定设立）等。
三、欧洲联盟的制宪问题
1、《欧洲宪法条约》的性质
2、《欧洲宪法条约》的创新性内容
——制度创新方面：
第一，赋予欧盟以法人资格。
第二，设立欧洲理事会常任主席，用以代替现行的半年轮值主席国制度。
第三，改革欧盟委员会现行组成方式与运作制度。
第四，设立欧盟外交部长，负责实施联盟的共同外交与安全政策。
第五，扩大ouzhouyihui的权力。
第六，改革欧盟决策机制，部长理事会主要以特定多数表决制做出决定。
——其它方面引人注目的规定：
第一， 明确规定了欧盟公民的基本权利。
第二， 明确规定了欧盟法的优先效力。
第三， 明确规定了欧盟权限的基本原则和类别。
第三， 欧盟成员国的退出条款。
四、2007年10月欧洲理事会通过《里斯本条约》（作为资料了解之）
——主要内容如下：
1、 从2014年起欧盟理事会实行双重多数表决原则；
2、 特定多数表决原则扩展至40个政策领域；
3、 设立欧洲理事会主席；
4、 设立欧盟外交与安全政策高级代表；
5、 减少欧盟委员会委员数额（现在是27位，到2014年将只有15位）；
6、 欧盟的单一法人资格；
7、 强化成员国议会有权反对欧盟立法行动；
8、 成员国可以退出联盟的条款。
——对原有《欧洲宪法条约》的主要删减与补充：
1、 不再用“宪法”一词；
2、 不包含欧盟盟旗和盟歌的内容等；
3、 强调气候变化和能源团结等新的挑战；
4、 在边境检查、避难、移民、民法和刑法事务以及警察合作等方面提出新的规范。
《里斯本条约》需要在2009年ouzhouyihui选举之前获得欧盟27个成员国的批准。有看法认为，条约获得通过的可能性是存在的，欧盟2005年制宪失败以后的困境也因而有望得以摆脱。 |
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狗仔卡
发表于 2009-6-20 23:37:50
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