公安部：外国人非法就业多在涉外家政等领域

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　　4月25日，在十一届全国人大常委会第二十六次会议第二次全体会上，受国务院委托，公安部副部长杨焕宁向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管理工作情况。
　　来华外国人流动性增强
　　随着我国经济社会的快速发展，来华外国人数量持续较快增长，入境目的和身份日益多样，流动性增强。
　　——从入出境情况看，2011年外国人入出境5412万人次，其中入境2711万人次。2000年以来，外国人入境人数以年均10％左右的速度递增。
　　——从居留情况看，2011年近60万人，主要为三资企业工作人员、留学生、教师、外企驻华机构代表及家属，亲属团聚人员。截至2011年底，持有《外国人永久居留证》的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人、亲属团聚人员3017人。
　　——从就业情况看，截至2011年底，在华就业外国人约22万人，约占在华常住外国人总数的37％，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。
　　——从“三非”外国人情况看，外国人违反出入境管理法律法规的行为主要表现为非法入境、非法居留和非法就业（简称“三非”）。2011年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。
　　非法入境的主要为毗邻国家人员。非法就业的主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等领域，多以留学、访问为由入境后非法就业。
　　全过程动态服务管理
　　在外国人的服务管理工作上，我国着力构建全过程动态服务管理体系。具体举措包括：
　　——加强服务管理机制建设。2011年底，公安部、外交部等20个部门建立了境外来华人员服务管理工作机制，明确了各成员单位的职责和重点工作任务，加强了外国人服务管理工作协调配合。
　　——加强外国人入出境服务管理。进一步深化引智引资战略，实施了外籍高层次人才、投资者签证便利政策和持居留许可外国人免办签证入境制度。增设口岸签证点，增加口岸办理团体旅游签证职能。在上海、广东、海南等地实施免签证入境、过境政策，服务区域经济发展和国家改革开放大局。
　　——加强外国人在华停居留服务管理。制定外国人永久居留制度（俗称“绿卡”制度），扩大居留许可签发对象，积极为引进的外籍高层次人才、外籍华人和亲属团聚人员提供在华居留便利。进一步完善外国人在华就业、留学、外国专家聘用以及外国企业在华设立常驻机构等管理制度，逐步规范不同领域的涉外服务管理工作。
　　——加强“三非”问题的综合治理。
　　涉外管理法律法规滞后
　　随着我国对外开放不断深入和外国人来华数量日益增长，外国人服务管理工作面临许多新情况、新问题，特别是在管理措施、体制机制和法制建设等方面还存在一些困难和问题。
　　一是“三非”外国人管理难度较大。部分国家人员持签证入境后非法居留、非法就业以及毗邻国家人员非法入境问题相对突出，治理难度较大；公安机关对非法入境、非法居留的外国人没有专门羁押、审查遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语干部不足等问题；部分国家非法入境、恶意非法居留人员被查获后拒绝提供真实身份信息，有关国家驻华使领馆核实人员身份时间长、效率低。
　　二是外国人服务管理统筹协调工作有待加强。外国人服务管理涉及领域广泛，服务管理职能分属不同行政管理部门，在政策衔接、信息共享、协作配合等方面需要加强统筹协调。一些部门尚未建立外国人服务管理信息系统，已建立的尚未实现信息共享。外交部和公安部联网的信息共享内容需要进一步完善。