苏丹北南双方就边界设立缓冲区达成协议

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　　国际在线报道(记者 方文军)：在非洲联盟(非盟)的斡旋下，苏丹北南双方近日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴就在边界沿线设立缓冲区等问题达成原则协议。分析人士指出，这一进展将有效降低双方武装冲突的可能性。但如何最终确定双方边界并实现持久和平，仍考验着苏丹北南双方政府和人民的智慧。
　　在由南非前总统姆贝基领导的非盟高级别小组的斡旋下，苏丹北南双方代表团近日在亚的斯亚贝巴就边界划分、安全安排以及在苏丹中部南科尔多凡州发生的武装冲突等问题展开磋商。双方原则同意在边界沿线设立非军事化的缓冲区。该缓冲区将以现有北南边界即1956年边界为中间线，向北南两侧各延伸10公里。双方还同意由埃塞俄比亚部队承担该缓冲区的监督和警戒任务。此外，苏丹政府与南方的苏丹人民解放运动6月28日还签署两项协议，分别是北方执政的苏丹全国大会党与苏丹人民解放运动政治伙伴框架性协议，以及针对青尼罗河州和南科尔多凡州的政治与安全安排协议。
　　联合国秘书长潘基文6月29日通过发言人发表声明，对苏丹政府与苏丹人民解放运动就在边界沿线设立缓冲区达成原则协议，并签署有关南科尔多凡州的政治安全协议表示欢迎。潘基文说，协议的达成体现了双方的政治意愿。他敦促双方利用当前势头，立即停止在南科尔多凡州的敌对行为，呼吁所有相关方面确保平民得到保护并向南科尔多凡州有需要的人提供全面的人道主义援助。
　　分析人士指出，在苏丹北南双方边界沿线设立缓冲区，将大大减少双方直接军事对抗，从而有效降低双方武装冲突的可能性。但尽管如此，苏丹北南双方在边界划分问题上仍存有巨大分歧，其中阿卜耶伊地区的归属问题分歧最大，也最为敏感。
　　阿卜耶伊地区面积大约1万平方公里，横跨苏丹北南分界线，是石油富产区。北南都宣称该地区属于自己一方。苏丹南部经公投定于今年7月9日独立。阿卜耶伊地区原定今年1月公投，以决定加入苏丹北方或南方，但由于北南双方在谁有资格投票问题上存在分歧，公投被搁置。今年5月，苏丹北方军队和联合国维和人员在阿卜耶伊地区遇袭，北方军队随后控制了这一地区，苏丹北南关系骤然紧张。随后在非盟的斡旋下，苏丹北南双方领导人6月20日就阿卜耶伊地区问题达成一致，同意解除在该地区的军事武装，并由联合国和埃塞俄比亚政府在这一地区部署维和部队。阿卜耶伊地区的紧张局势暂时缓解。但该地区的根本矛盾仍未得到解决，阿卜耶伊地区的归属问题仍随时可能成为北南双方摩擦和冲突的“导火线”。
　　尽管苏丹南方方面称北南双方间划界工作已完成80%，但如何最终确定双方的边界仍面临巨大挑战。在南部苏丹朱巴大学从事石油政治研究的莫洛副教授认为，由于大多数产油区地处南北苏丹交界处，石油利益对双方划界问题影响巨大。莫洛甚至称，就目前的情况看，“凡是没有石油的地方都划好了，有石油的地方都没划好。”率领苏丹执政的全国大会党代表团赴埃塞俄比亚与苏丹南方代表团举行谈判的苏丹总统助理纳菲阿也指出，尽管北南双方同意边界沿线设立缓冲区，但南北双方长达2000多公里的边界线的最终划分工作并没有完成，双方在很多地方仍然存在争议。因此有分析说，如何最终确定双方的边界并实现持久和平，需要北南双方的政治智慧和勇气。