千万套保障房任务下达各省 面临土地资金两难

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据消息人士透露，下周全国各省将与住建部签订2011年保障性安居工程目标责任书。而此前公布的2011年全国建设、筹集1000万套保障性住房的任务目前也已分解到各省级政府。南方日报独家从广东省住建厅获悉，广东分配到的任务为31万套，其中廉租房4.79万套、经适房3.08万套、公租房9.28万套、限价房11.5万套。即将在本月25日召开的全省建设工作会议上，省政府也将与各市签订责任状，将任务分解到各市。
由于2011年保障房建设任务比2010年足足增加了420万套。采访中，广东省住建厅有关负责人表示，即便像广东这样的经济大省，要完成这31万套任务，来自于资金筹措和土地方面的困难仍然很大。
■南方日报记者卢轶
新建保障房10月30日前开工
去年底，住建部向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》明确，2011年计划建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套，比2010年建设的580万套增加72%，大大超过此前的市场预期。
虽然此前曾有知情人士表示，由于今年全国保障房的建设任务同比大幅增加了420万套，分配到各个地方的任务肯定将会大幅增长，因此肯定会遭遇各省级政府的阻力，最终1000万套的总体规模可能会有所调整和减少。但据媒体报道，住建部已于上月下旬在北京召开了落实2011年保障性安居工程任务工作会议，在此次会议上，已经初步将1000万套的保障房建设任务分配到各省级政府，并将在下周与各省级政府签订目标责任书。
记者了解到，住建部部长姜伟新和副部长齐骥都出席了此次会议。姜伟新在会上强调，2011年全国将建设1000万套保障性住房，这不仅仅是个经济任务，更是一个政治任务，完成好今年的保障性安居工程建设任务，对抑制房价、增加保障性住房供给、提升广大百姓信心具有重要作用。
此外，住建部同时给地方建设下达了日程表，要求各项保障性安居工程务必在今年10月30日前全面开工。
数量只增不减结构可以调整
从一些地方新近发布的保障房建设计划来看，基本上都比2010年的指标有较大幅度增长，且公租房增幅表现得尤为明显，这也是中央今年大力推动的重点所在。
16日公布的北京楼市新政“京十五条”就明确，今年北京将筹集保障房20万套以上；为2万户发放租赁补贴；竣工10万套保障房。同时公租房年底实现配租1万户。
人口大省河南，今年分配到的任务则为新开工建设各类保障性住房42.09万套。与去年相比，增幅非常之大，其中公租房建设任务近9万套。
云南今年将通过新建、改建、购买和长期租赁等方式，完成40万套城镇保障性住房建设任务。
山东省住建厅副厅长吴英近日也表示，“十二五”期间，山东计划新建公共租赁住房21万套；其中，2011年计划新建7.4万套，是2010年任务量的7.2倍。
甘肃省今年建设的保障性住房和棚户区改造也达到了15.87万套。其中，建设廉租住房2.95万套、经济适用住房2.81万套、公共租赁住房0.85万套、限价商品住房1.84万套、城市棚户区改造5.39万户、国有工矿棚户区改造2.03万户。
知情人士向记者透露，住建部近年都会与地方签订责任状，主要目的是为了确保保障房建设任务能够顺利完成。今年的1000万套任务须保证数量上只增不减，但结构可以自行调整。即各类保障房各建多少套可以由各地方政府根据实际情况确定和调整，但必须保证完成中央下达的任务。
本月25日广东31万套任务分解各市
在今年初召开的广东省上，省长黄华华在政府工作报告中也明确，广东今年将推进建设保障性住房和棚户区改造31万套。来自广东省财政厅的资料显示，今年省财政将安排5.69亿元，用于引导各地推进建设保障性住房和棚户区改造。
来自省住建厅的数据显示，2010年广东实际完成7.75万套保障房建设任务，其中包括经济适用房、廉租房、公共租赁住房、限价房等。也就是说，2011年的建设任务将达到2010年完成数量的4倍！
记者昨日从省住建厅独家获悉，这31万套中，目前初步确定新建和筹集廉租房4.79万套，其中以租赁补贴形式完成1.02万套、以实物分配方式3.77万套；经济适用房3.08万套；公租房9.28万套；限价房11.5万套；此外还有棚户区改造2.35万套。
广东省住建厅有关负责人介绍，本月25日广东将召开全省建设工作会议，届时这31万套的任务也将分解到各市，并与各市政府签订责任状。但他也表示，遵循中央“数量只增不减，结构可以调整”的原则，各类保障性住房的具体建设套数还可能有所变化，具体到各市，也可以根据实际情况调整结构，只要保证完成分配到的建设套数。
解决资金土地两大难
由于2011年保障房建设任务比2010年足足增加了420万套，广东省住建厅有关负责人表示，即便像广东这样的经济大省，要完成这31万套任务，来自于资金筹措和土地方面的困难仍然很大。
土地方面，2010年全国保障性住房用地为24000多公顷，与前年相比增加一倍多。保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量占住房用地计划供应总量的77%。今年计划建设的1000万套保障性住房，中央政府肯定会率先确保土地供应。但具体到各地，如像深圳，目前基本面临无地可供的状况，全市未利用土地仅4360公顷，仅占全市总面积的2.23%，保障性住房的土地供应很伤脑筋。
粤31万套保障房吸金310亿
资金方面，据估算，2011年全国用于保障性安居工程的投资总额将达到1.4万亿元，而2010年中央财政在保障性住房的投资额为792亿元。虽然财政部官员表示，今年中央财政将进一步加大对地方的补助力度，但毫无疑问，当中的绝大部分势必仍需要地方自行解决。
在省级，情况也是大同小异。广东省住建厅有关负责人给记者算了一笔账，假设广东31万套保障房全部需要新建，每套住房面积约为50平方米，建设成本约10万元，那31万套就意味着310亿的资金投入。即便是当中部分可以筹集利用现有旧房进行改造，但总的资金投入仍然很大。而省财政投入的5.69亿元资金主要用于补助粤东西北地区的廉租房、公租房建设和棚户区改造，绝大多数资金仍然依靠各市自筹。
在各市，保障性住房的资金来源主要包括土地出让金净收益的10%、住房公积金增值收益、财政补贴和银行贷款等。土地出让金净收入计算复杂，在部分市县甚至为负数；住房公积金增值收益也不会太多；商业银行的趋利性又决定了对保障性住房贷款的积极性不高。导致各市财政的压力很大。
鼓励开发商“撑场”
在资金投入不足的情况下，出现地方政府依靠开发商来“撑场”保障性住房建设的现象，如采取捆绑出让土地的办法，提出“定地价、限房价”的做法，即政府在政策上给予一定的优惠或者让利，包括地价置换的方式，要求开发商建设商品房的同时配建一定比例保障房。
有业内人士分析，虽然由于保障性住房项目的利润低，目前很多开发商对此并不热衷，但这可能是未来的一大趋势。“保障性住房所占比例将越来越高，对商品房将产生挤出效应，对开发商来说，参与到保障性住房的建设中，既是商机也是必须走的路，目前万科等开发商已经先行一步。”
此外，目前天津、北京、上海、海南等一些地方也在尝试利用房地产信托基金解决建设资金问题。据了解，在去年底广东出台的《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》中，也提出“在公共租赁住房建设任务重、资金需求量大的城市，积极创造条件支持其开展政府出资与社会筹资相结合的公共租赁住房股权信托基金融资试点，探索运用房地产投资信托基金加快推进公共租赁住房建设”。目前广州和深圳都在争取试点。 相关阅读:
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