阶梯电价受质疑 发改委被指借改革之名变相涨价

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“这又是一次以改革为基调，涨价为实质的行为。”针对发改委就阶梯电价征询社会意见，对外经贸大学能源经济研究中心专家王炜瀚对本报表示，基准电价如何厘定是争议的焦点，但无论如何居民低电价时代行将结束。

10月9日，国家发改委公布《阶梯电价改革方案（征求意见稿）》，就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱。第二档电量分别按照覆盖90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。

观察上述方案，除第一方案第一档电量电价保持基本稳定之外，电价上涨成为必然。调价后，居民电价负担的大小取决于基准电量高低。

基准电量不应一刀切

征求意见稿公布以来，基准电量的取值成为讨论的热点。

中国能源研究会能源经济专业委员会副主任兼秘书长吴钟瑚说：“基准电量的核算必须考虑地域和季节差异。不同地区经济发展水平不同、南北气候环境不同，居民用电量差别很大，甚至同一地区冬夏季节用电量也不同。”

统计数据显示，今年前三季度江苏城镇居民每月每户平均用电量为192.5度；2009年辽宁每户家庭平均每月的用电量为130度；2008年济南城乡居民每户月均用电量为152.35度。

吴钟瑚说：“阶梯电价的基准电量需要因地而异、因时而异，使其在不同情形之下公平、公正。例如，对于冬夏用电量差别较大的地区，可以选择折中方法确定基准电量。”

面对争议，国家发改委负责人出面解释称，“此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。”

吴钟瑚建议，随着社会经济水平的提高，居民用电的比例不断增加，阶梯电价选择的基准电量应随之提高，以满足居民正常合理的需求。此外，在水电、风电等资源丰富的地区，国家应该提高基本用电量，鼓励居民对清洁能源的使用，防止居民因电价提高而选择高碳能源。