美欧对华开展能源外交 专家表示无免费午餐

梦久天长

美欧抛来新能源“绣球”　中国如何接招？种种迹象表明，欧盟和美国正在加快和中国开展新能源合作的步伐。4月28日，美国能源部正式确认其部长朱棣文将于5月24日至28日对中国进行访问；4月30日，欧盟委员会主席巴罗佐访华期间，中欧清洁能源中心正式启动。面对欧盟和美国纷纷抛来的“绣球”，中国该如何接招？


　　接受记者采访的专家建议，不论是美国还是欧盟，转让技术都不是免费的午餐，且涉及核心技术的可能性很小，发展低碳技术中国还是应该依靠自主创新。

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聚焦　1　美欧纷纷对华开展“能源外交”


　　据美国能源部官方网站4月28日发布的新闻，美国能源部长朱棣文将于5月24日至28日对中国进行访问，以强调中美两国都会从清洁能源领域的合作和伙伴关系中受益。朱棣文3月29日宣布，中美清洁能源研究中心在未来5年里将获得3750万美元的资金支持。


　　中美清洁能源联合研究中心成立于2009年7月15日，当年11月发表的《中美联合声明》表示，中美双方同意在未来五年对中美清洁能源联合研究中心投入至少1.5亿美元，两国各出资一半。优先研究课题将包括建筑能效、清洁煤(包括碳捕集与封存)及清洁汽车。美国商务部长骆家辉曾公开表示，中国面临气候变化，美国绿色科技企业可以借此机会创造就业岗位，减少中国的污染，这对中美两国是个双赢的机会。

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与此同时，欧盟也在积极开展与中国的新能源。欧盟委员会主席巴罗佐于4月29日至5月1日访问中国。据悉，商谈中欧双方能源合作事宜是他此行的重要目的，他将于4月30日在北京正式启动中欧清洁能源中心，该中心正是发起于2009年5月第十一次中欧峰会签署的《中欧清洁能源中心联合声明》。而在2009年11月，第十二次中欧峰会举行，双方签署“启动近零排放碳项目第二阶段合作谅解备忘录”，就关于在可再生能源、清洁煤炭、生物燃料和能源效率领域开展具体的合作达成共识。


　　欧盟驻华大使赛日·安博近日表示，现有的中欧能源对话机制和合作框架非常有效，并且取得了实际的成果。安博认为，目前中欧合作的主要领域是能源、气候和环境，欧盟同中国政府和企业分享技术具有战略性意义，既能解决能效问题，又能对中国减少排放作出贡献。

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聚焦　2　“绣球”背后：不能忽略的利益驱动


　　华盛顿智库皮尤研究所环境组此前出版的题为“谁正在赢得绿色能源竞赛？”的研究报告显示，仅2009年中国在绿色能源领域的总投入就高达346亿美元，几乎是美国2009年总投入186亿美元的两倍。报告推出后，马上被各大媒体转载，被冠以“中国领跑绿色能源竞赛”的标题。


　　值得注意的是，2009年中国第一次超过美国，以346亿美元的规模成为全球吸引清洁能源领域投融资方面最多的国家。美国和英国的传统领先地位受到挑战，他们分别位居二三位，规模为186亿美元和112亿美元。中国的规模大于二者之和。


　　中国的减排需求和巨大市场潜力是美欧纷纷向华抛绣球的原因之一。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《经济参考报》记者表示，作为处在工业化和城市化进程中的发展中国家，中国的碳排放量会持续增加，欧盟和美国都意识到解决的中国问题需要到中国来。


　　国土资源部油气资源战略研究中心岳来群博士向《经济参考报》分析了两方面的原因，一方面是源于中国经济的快速发展，欧美国家通过新能源合作可以加快本国经济复苏，另一方面，欧美希望帮助中国克服减少碳排放技术难题，从而实现双赢。


　　回顾历史，中国与欧盟在能源领域的合作“久远”，始于20世纪80年代。中欧双方在1985年签署《中欧伙伴与合作关系协定》，该协定涉及能源问题，这是中欧双方就能源问题在政策方面的最早尝试。1994年中欧双方商定召开“中国—欧盟能源合作大会”，这是能源层面最大规模、最高级别的会议，每2至3年在中国与欧盟轮流举办，到目前为止，双方已成功举办七次会议。

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与此形成对比的是，美国在这方面似乎是个“后发者”。奥巴马政府希望以新能源战略为出发点，抢占后危机时代世界经济发展的制高点，从而稳固其世界经济霸主地位。其意识到，中国是煤炭大国，能源需求的2/3和发电量的80%要依靠煤炭，由于未来降碳的外部压力会越来越大，中国已经与欧盟、英国及澳大利亚展开合作。美国要深度介入这个领域，与前期进入者逐鹿中国市场。


　　据上海交通大学环境资源法研究所所长王曦介绍，目前，美国和欧盟在与中国的新能源合作方面有重叠也有区别。同样作为碳排放大国的美国，与中国合作的重点在煤的清洁利用(包括碳捕集与封存)方面，而欧盟与中国的合作更多是在可替代能源方面。

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　聚焦　3　无“免费午餐”　中国要发展自身核心技术


　　王曦说，不论是美国还是欧盟，转让技术都不是免费的午餐，而“用钱买技术再到获利”对于大多数企业而言是一个极其漫长的过程。“欧洲一直在对中国进行商业化的技术出口，西门子、大众汽车、法国的核电技术、德国的风电技术等项目上都有比较愉快的先例，同时我国也愿意接受这样的商业转让。”国家发展改革委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰说，“但即使是中欧之间，免费转让也是不可能的。”


　　“实际上，中国没有先进的新能源技术，你不能指着别人免费转让给你。”李俊峰表示，“我们如果干等到西方发达国家愿意给我们免费转让技术了，我们还能发展说什么风电、核电，永远都落在人家后面了。免费转让是一厢情愿的事！”


　　更重要的是，核心技术的转让可能性仍然很小。《联合国气候变化框架公约》指出，发达国家应该向发展中国家转让环境友好技术。但清华大学校务委员会副主任、低碳能源实验室主任、国家气候变化专家委员会副主任何建坤在接受媒体采访时说，尽管《公约》下的技术转让尽管是发达国家的义务和发展中国家的诉求，但却不应对此报以热望。美国、欧盟等发达国家无一不把中国看成未来技术竞争的主要对手，不会助长对手的实力。因此，发展低碳技术主要依靠自主创新。吸收国外先进低碳技术的主要途径仍是商业性的技术转让。


　　“欧美是在不输出关键技术、不损害专利利益的前提下与中国合作。而中国要防止被欧美和国内相关企业‘双重忽悠’。”岳来群说：“我们要注意带动新能源相关产业的发展，而不只是发展新能源本身，另外，要防止一些企业忽悠中央给政策、给资金。”


　　李俊峰表示，中国在短期内不能摆脱对化石能源的依赖，新能源领域的合作和突破更多是着眼于未来，“全世界都得看到我国在这方面做出的努力，非化石能源占一次能源消费比重在逐渐升高，但达到10%左右还得要二十、三十年的努力。”

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