富权：法学博士蔡英文 竟不懂特赦的法定条件

影音王

2009-03-05 13:32:38  


　　中评社香港3月5日电／澳门《新华澳报》今天刊载评论员富权的文章说，台北地院裁决陈水扁延长羁押两个月，在民进党内再掀风暴，并使蔡英文跌落风暴的漩窝中心。究竟是好好地利用陈水扁被延长羁押的有利时机，巩固自己在民进党中央的真正、实在的权力，在不受陈水扁“地下党主席”指指点点干扰之下，做好年底县市长候选人协调、初选提名工作，以部署打好这一尤关民进党能否翻身的选战，还是被陈水扁势力所绑架，不但难以与陈水扁作出切割，相反还被迫与陈水扁合流，彻底丧失挽救民进党的唯一机会？  

　　看来，蔡英文是选择了后者而不是前者。就在民进党前“立委”蔡启芳声言法官若在十五天内不释放陈水扁，将率“百万人”进攻台北看守所的喧嚣声中，蔡英文也首度向马英九喊话：应该慎重考虑处理扁案，可以采取包括特赦等方式，以免让扁案沦为社会对立爆发点。  

　　其实，蔡英文这番话，才是向社会投掷了一枚“让扁案沦为社会对立的爆炸点”的“震撼弹”。可能是这颗“震撼弹”的“威力”过大，其“碎片”也反弹到民进党的身上，致使民进党中央不得不有所顾忌，因而由文宣部主任郑文灿出面来作补救，声称民进党并未讨论“扁案的特赦问题”，既然没有讨论就谈不上共识，也不会提出要求或主张，民进党一贯基调是声援扁人权、公平审理为主。  

　　文章指，郑文灿这番话，等于是声明蔡英文主席的“特赦陈水扁”论，只不过是她的个人意见，并非是民进党的共识。党主席的谈话不代表党，这却是民进党近年来罕见的认定。但这“认定”也极有可能是郑文灿的个人意见，因为同样也未经过民进党内的讨论。但尽管如此，蔡英文的威望，竟因其个人的轻率发言，而受到削弱。如果年底这场选战打不好，她就将会混身伤痕累累，被迫离开主席岗位，民进党首位并非是脱颖雄起于群众运动，而是来自学术和官僚“象牙塔”的主席，将成为民进党内“昙花一现”的历史。  

　　实际上，以蔡英文法学博士的专业学历，是根本连“特赦”的法定条件也是“冇宰羊”的。因此，她的“特赦陈水扁”论，首先就损毁了自己的法学专业形象。－－据台湾“宪法学”权威谢瑞智博士所撰着的《法律百科全书?宪法卷》所示，“特赦系对特定刑事犯，于判决确定后，免其刑之执行。其情节特殊者，得以其罪刑之宣告为无效，谓之特赦。特赦之效力仅消灭其刑，非消灭其罪，故必须明令宣告复权而后才可恢复公权。如再犯罪时，构成累犯。”由此观之，“特赦”的最基本先决条件，是“判决确定”，亦即终审定谳罪名成立。现在陈水扁案件的司法程序“十划都未有一撇”，又如何说得起“特赦”？  

　　“《+++国宪法》”第四十条“‘总统’之赦免权”规定，“‘总统’依法行使大赦、特赦、减刑及复权之权”。据此，台湾当局于一九五三年三月七日以“总统令”的形式公布了 《赦免法》。一九九一年九月二十四日，台湾当局对《赦免法》作出了修正，沿用至今。《赦免法》第三条“特赦之权力”的规定表明，“特赦”可以分为普通“特赦”与特别“特赦”两种。普通“特赦”仅仅免除刑罚的执行，即只消灭行刑权，而不消灭对该犯罪人的判决。而特别“特赦”则是在“情节特殊”的情况下，也可以以“特赦”的形式来撤销对该犯罪人的有罪宣告。从效力和后果上看，特别“特赦”与“大赦”（按：“大赦”不但赦免其刑，而且也赦免其罪）没有什么两样。它们之间的区别仅仅在于：“大赦”针对不特定多数的人和事，“特赦”则针对特定的人和事；“大赦”的程序比较复杂，“特赦”的程序则相对简单得多。  

　　按照《赦免法》规定，“特赦”的程序是：“总统”本人可以自行提起“特赦”；“总统”也可以给“行政院”下命令，再由“行政院”转而命令主管部（犯罪人由军事法庭审判的，其主管部是“国防部”；其余案件的主管部是“法务部”）进行审议；主管部也可以打报告给“总统”，请求他颁令实施“特赦”。  

　　文章说，本来，继续羁押陈水扁，对要巩固自己主席权力的蔡英文最为有利。但为何她却偏要反其道而行之，难道她不担心陈水扁获特赦后，像他第一次获释时那样，发动绿民举办“挺扁”街头运动，胁持党中央甚至是意图篡夺民进党中央的权力吗？看来，蔡英文是在自己根本无能力掌控她好这个草莽型政党而深感力不从心，极为焦虑之际，“心急乱投医”，力图占领舆论制高点，以避免流失党内话语权及权力边缘化。但也有可能是她宁愿让获特赦后的陈水扁夺权，也不愿为“治党无能”及选战失败而引咎下台，以保存自己的面子。

　　但从较为熟悉民进党政治生态的郑文灿急不及待地为蔡英文“特赦陈水扁论”消毒的情况看，蔡英文将会很快就不再提“特赦论”。毕竟，出身于“新潮流系”，及曾是“野百合学运”指挥部核心成员的郑文灿，是蔡英文深为依赖的党务指导人员，他的话蔡英文是能听得进去的。