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第五部分 当代世界经济与政治
一、大国关系——中美、中日关系
1大国关系进行着深刻调整。
这一调整是在世界多极化趋势下进行的，反过来又会加速多极化进程。两极政治格局的终结是战后世界政治的最重大变化，各大国为了适应这一变化，都对自己的外交政策和对外关系作了不同程度的调整。科索沃战争和“9?11”事件后，大国关系再度深入调整，大国关系进入既相互借重又相互制衡、既相互合作又相互竞争的新的发展时期。多种战略力量交叉互动，强调各国在平等的条件下协调矛盾、发展合作，将有助于推动世界多极化趋势的发展，对美国谋求主导世界的外交政策产生制衡作用。
2西方大国之间的关系。
在西方大国之间，冷战时期的联盟关系继续得以维护，但矛盾有所增加。冷战结束以来，西方联盟经过内部的激烈辩论后，欧洲大国确认并继续推进了欧洲联盟的一体化。北约东扩和“新战略概念”的提出，表明作为维系美欧关系的北约不仅没有解散，而且得到进一步扩大和加强。美日两国对双边同盟关系也进行了重新定义。然而，在科索沃战争和“9?11”恐怖事件发生后，美国我行我素的单边主义外交和霸权主义，迫使欧洲联盟和日本对自身整体外交利益与美国同盟之间的关系进行新的思考，从而使美欧之间在是否对伊拉克开战的问题、要不要建立导弹防御系统问题以及联合国改革问题上存在相当程度的分歧和矛盾。
3中美关系。
(1)冷战结束以来，中美关系始终处于一波三折的状态。
1997年10月，江**主席访美时，两国发表共同声明，确定了致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系的基本共识。2001年乔治?W布什执政后，美国政府一再宣称承认“一个中国原则”，与中国继续进行不同领域、不同层次的接触和合作。特别是“9?11”恐怖事件发生后，美国与中国加强了反恐合作，并承诺与中国发展一种“建设性的合作关系”，给予中国永久性的正常贸易国地位。但与此同时，美国则把中国看做是“战略竞争者”，违背“一个中国原则”，继续向台湾出售武器，加强与台湾的军事交流，加强对中国的侦察飞行和情报收集，甚至把中国列入核打击的目标名单。这说明，中美之间虽然可以寻求战略协调，发展非对抗性的关系，但发展“建设性的合作关系”的任务还很重。
(2)健康稳定发展的中美关系符合两国利益。
近年来，中美在双边领域和国际事务中的交流合作取得重要进展，共同利益不断增加，合作范围逐步扩大，合作基础日趋牢固。主要表现在，中美反恐磋商和合作机制运转良好；中美经贸合作发展迅速，给两国人民带来了实实在在的利益，也带动了两国及世界经济增长；中美在朝鲜半岛核问题、伊拉克重建、阿富汗重建、中东和平进程以及联合国改革等方面开展了富有成效的磋商和协调；中美在打击跨国犯罪、防治艾滋病和突发性传染病、环境保护等一系列全球性问题上的合作不断取得新进展。一个健康稳定发展的中美关系，符合中美两国人民的利益，也有利于世界的和平、稳定、发展。
为了推动中美关系健康稳定发展，双方应该保持高层交往势头，充分用好并不断完善中美在众多领域的磋商和合作机制，重视并搞好两国战略对话。中美经贸合作近年来迅速发展，互利双赢是中美经贸关系的主流。正因为发展快、规模大，出现一些摩擦和争端在所难免。我们愿同美方继续本着平等互利、共同发展的原则，通过对话、协商，妥善解决贸易争端，推动两国经贸合作健康发展。中方将进一步加强知识产权保护工作，加大依法打击各种侵权行为的力度；愿同美方一起努力，在发展贸易合作中逐步解决贸易不平衡问题；中方将继续履行加入世界贸易组织所作的各项承诺，也希望美方放宽对华出口特别是高技术出口的限制，采取相应的促进两国贸易平衡的积极行动。中方愿同美方一道努力，在稳步推进货物贸易和相互投资的同时，在金融、财政、民航、服务贸易、能源等方面开拓新的合作领域。
为了确保中美关系健康稳定发展，必须妥善处理台湾问题。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但绝不容忍“台独”。我们一直在努力推动两岸早日恢复谈判。只要台湾当局承认一个中国原则，谈判马上就可以恢复，而且什么问题都可以谈。
(3)美国炮制中国军力报告,渲染“中国威胁论”。
美国国防部炮制的2005年度《中华人民共和国军事力量报告》7月19日出炉。这份长达45页的报告制造和渲染中国正常的军事发展“对地区乃至美国构成了威胁”的论调。1)报告声称中国已成为第三大军费支出国。2)蓄意夸大台湾海峡两岸军事实力之优劣。
美国在台海军事问题上大做文章，目的是要帮助美国军火商扩大军火市场，赚取更多钞票，同时又为中国的统一大业制造人为障碍。自从美国宣布向台湾出售价值高达180多亿美元的先进武器后，美朝野近几年来就一直对台湾当局保持高压，迫其向美国支付数目庞大的“保护费”。据不完全统计，从1979年至上个世纪末，美向台出售武器装备总额达380多亿美元之巨。美方这种做法是对“八?一七”公报原则的公然践踏。
(4)我国对美发表中国军力报告提出严正交涉。
该报告毫无根据地攻击中国国防现代化，对中国正常的国防建设和军事部署横加指责。无端声称中国已成为第三大军费支出国，中国军事快速现代化将在亚太地区对美国和其他军事力量构成威胁，并鼓吹中国军事现代化使台湾有需要发展反制措施，企图以此为借口向台湾出售先进武器。
该报告无视事实，极力散布“中国威胁论”，粗暴干涉中国内政，挑拨中国与其他国家的关系。对美方这一严重违反国际关系基本准则和中美三个联合公报原则的行径，中方表示强烈不满和坚决反对。
近年来，随着经济发展，中国的国防费用有所增长，主要用于改善军队官兵的生活条件。同时，为应对复杂多变的国际形势，捍卫国家主权、安全和领土完整，中国军队需要更新一些武器装备，这是中国作为主权国家应有的权力，别国无权干涉。事实上，中国的国防费用与其他大国相比始终处于较低水平。去年，中国国防费约合25579亿美元，美国的国防开支是中国的178倍。美国的人均国防开支更是中国的77倍。台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对任何外国以任何形式干涉中国内政。美方应该以实际行动履行承诺，坚持一个中国政策，恪守中美三个联合公报，反对“台独”，停止售台武器和与台军事联系，以维护台海和平稳定和中美两国的共同利益，而不应颠倒黑白、混淆是非，为美国继续售台武器制造借口，向“台独”***势力发出错误信号。
(5)中国与美国的战略利益冲突。
中国与美国的冲突表现在三个方面：一个是战略，一个是经济利益，一个是对周边国家的影响。
1)美国要保证它在亚太地区及全世界的主导地位，这是第二次世界大战后确立并在冷战后得到加强的，也是它在今后相当长时期内要尽力保证的。美国的战略是保护它在全球的利益，而不是只针对中国，这与冷战时期针对苏联的战略是不同的。它只把中国作为一个潜在对手进行防备，如在对华军售问题上的种种作为，就是出自这种考虑。从目前的情况判断，近期我们不会与美国发生大的战略对抗。
随着中国实力的增强和影响的扩大，中国在国际事务中的分量增加，美国要维持一个地区特别是亚太地区的秩序、架构，没有中国的合作是很困难的。在许多方面存在的共同局，得谁也不会轻易主动去破坏目前这种局面，这是一个稳定器。
2)经济上，尤其是贸易上的争端在很大程度上是一种正常的现象，反映了经济贸易结构上的差别，但是，这也掺杂了政治的因素，如人民币汇率问题。然而，这还是可控的。
3)至于中国在地区中的作用，尤其是东亚、中亚地区合作的发展，牵动了美国的神经，但是，这些合作并不是反美的，我们不是在拉反美集团，只要找到与美国对话的机制，就可以缓解。中国的影响增大是一个事实，美国也必须接受。
4中日关系。
(1)日本由于在战略上与美国结盟，其对华关系必然服从于美日同盟的大格局。在现实关系中，由于中日两国是近邻，经济上或政治上都互有所求，所以经过调整和外交努力，两国在1998年11月确立了“建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”的方针。日本政府确认日中关系是日本最重要的双边关系之一。然而，“美日合作新指针”的制定，日本政府审议通过存在严重问题的历史教科书，日本官员一再参拜靖国神社，表明中日两国成为真正友好合作的伙伴还需要努力。
(2)日本首相小泉再次参拜靖国神社。
10月17日,日本首相小泉纯一郎不顾日本国内外舆论的强烈反对，再次参拜了供奉有甲级战犯牌位的靖国神社。这是小泉2001年4月就任首相以来第5次参拜靖国神社。包括中国人民在内的亚洲各国人民始终坚决反对日本领导人参拜靖国神社，认为日本领导人的这一举动严重伤害了受害国人民的情感。中国政府一贯认为，只有正确认识和对待历史，坚持“以史为鉴、面向未来”，才有利于中日睦邻友好关系的健康稳定发展，有利于日本取信于亚洲邻国和国际社会，符合日本人民的长远利益。
日本军国主义在近代史上对中国人民的伤害最为深重。日本作为加害方，应当正确对待那段不幸历史，尊重受害方民众的创痛和感情，这事关中日关系的政治基础。日本政府及其领导人曾多次就历史问题作出郑重表态和承诺。然而，近年来日本一些领导人一再自食其言，在历史问题上不断挑起事端，严重伤害中国人民感情，给中日关系正常发展制造障碍。去年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，国际社会都在以不同方式回顾曾经给世界带来深重灾难的那段历史，以铭记人类付出巨大代价换来的教训，更好地开创未来。然而，日本右翼极端势力却逆时代潮流而动，公然歪曲和否定侵略历史。作为日本政府领导人，小泉首相执意参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社，非但不能达到他所声称的“反省历史”的目的，反而对日本右翼极端势力歪曲和否定侵略历史起到了推波助澜的作用。
在21世纪，日本要真正取得亚洲近邻和国际社会的信任，在国际事务中扮演积极的角色，就必须拿出认真、诚实和负责任的态度，以令人信服的实际行动体现“以史为鉴、面向未来”，在此基础上与周边近邻和睦相处，走和平发展道路。中日互为近邻，必须和平友好相处，谋求共同发展。这是中日关系正反两方面历史留给我们的重要启示，也是两国人民的共同愿望和最大的共同利益所在。近年来，中国政府和中国领导人从维护中日关系、维护亚太地区和世界和平与繁荣的大局出发，一再向日方晓以大义，晓以利害，希望小泉首相能够幡然醒悟，识大体、顾大局，不一意孤行。这一切都充分显示了中国政府和人民重视中日关系的政治意愿和诚意。然而，中方的诚意和努力不仅没有得到应有的回应，相反，小泉首相却置多年来两国无数先人和有识之士为中日友好事业奋斗、献身而积累起来的成果于不顾，执迷不悟地要在错误和危险的道路上走下去，这不能不使我们深感愤慨。小泉首相必须对自己的错误行为造成的严重政治后果承担全部责任。“民意不可侮”。任何人倒行逆施，都有负于两国先人，有负于两国子孙，最终必将是“搬起石头砸自己的脚”。
(3)胡Jintao提出发展中日关系的五点主张。
第一，要严格遵守《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件，以实际行动致力于发展面向21世纪的中日友好合作关系。
第二，要切实坚持以史为鉴、面向未来。
第三，要正确处理好台湾问题。
第四，要坚持通过对话，平等协商，妥善处理中日之间的分歧，积极探讨解决分歧的办法，避免中日友好大局受到新的干扰和冲击。
第五，要进一步加强双方在广泛领域的交流和合作，进一步加强民间友好往来，以增进相互了解，扩大共同利益，使中日关系健康稳定地向前发展。
(4)2005年9月3日，胡Jintao在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年大会上发表重要讲话,谈到中日关系，胡Jintao说：中国政府一贯重视中日关系，始终坚持中日友好方针，并为中日友好作出了不懈努力。但是，长期以来，日本国内总有一些势力矢口否认日本发动侵略战争的性质和罪行，竭力美化军国主义战争，并为已经被历史钉在耻辱柱上的甲级战犯扬幡招魂。这些做法，不仅违背了日本政府在历史问题上的承诺，而且背离了中日关系的政治基础，严重伤害了中国和亚洲有关国家人民的感情。我们强调牢记历史并不是要延续仇恨，而是要以史为鉴、面向未来。只有不忘过去、记取教训，才能避免历史悲剧重演。我们希望日本政府和领导人本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，从维护中日友好、维护亚洲地区稳定和发展的大局出发，以严肃慎重的态度处理好历史问题，把对那场侵略战争表示的道歉和反省落实到行动上。我愿在此重申，中国政府发展中日友好合作关系的方针没有改变。我们将严格遵守《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件，坚持通过对话、平等协商，妥善处理中日之间的分歧，使中日两国人民世世代代友好下去。
(5)中国与日本的战略利益与冲突。
中日是近邻，这是不可改变的，有矛盾，也有共同利益。目前中日间出现的问题有多种因素。有历史认识问题，也有现实利益冲突问题。为什么这些问题一下子冒出来？从日本方面说，对中国发展的认定是一个问题。中国发展的势头太猛，超过了日本的接受力，日本担心中国的影响和作用。日本认为自己的高增长时期已经过去，又面临人口老龄化问题，担心一个强大的中国会对以前所受的耻辱进行报复。因此，日本尽力拉拢美国对付中国崛起，这使中国人很愤慨。
历史问题是难以回避的，是中日关系中的一个重要因素，处理不好会不时突现出来。现在，历史问题实际上是政治关系的一个反映。对中国人来说，不能笼统说反日，中国人不是反日本，而是对日本政府目前的所作所为愤慨、反感。但是，我们也应该看到，中国和日本有很强的相互依赖关系，两国经济关系发展迅速，贸易额约2000亿美元，投资规模也很大，有着很大的共同利益，谁也离不开谁。一个稳定的、合作的中日关系符合两国利益，这是大局。尽管两国政治、文化、国民认知差别很大，不可能拉得很近，但是，出于大局利益，两国关系不能太恶化，有许多的事情需要合作。当然，一个巴掌拍不响，仅我们有意愿也不行，需要日本政府对中日关系有一个清晰的定位和具体的落实措施。应该说，现在还在积聚关系改善的条件。对中日关系既不要太悲观，也不要希望出现奇迹。
二、中国和平发展(崛起)
1中国与周边国家关系的发展与全面改善。
(1)冷战结束后，在与周边国家关系的全面改善中，我们逐步掌握了改善关系的主动权。我们不再把周边国家分成敌我，都把他们当邻居对待，提出了“睦邻、安邻、富邻”和“与邻为善、以邻为伴”的外交理念。
(2)区域合作是当今世界的潮流，各国都在以各种各样的方式积极参与。我们参与和推动了每一个区域的合作。在东亚合作中，我们通过积极参与，发挥作用，使一个分离的东亚走向合作，取得很大的成效，并且在相当程度上掌握了主动权。我们通过推动建立上海合作组织与中亚和俄罗斯建立了区域合作关系。通过参与亚太经合组织，我们和美国有了区域合作关系。我们还在努力寻求参与南亚合作的方式。通过一个个区域合作，我们把周边的国家一片片连起来，这将使周边关系进一步得到稳固。
2中国的外交努力。
(1)中国永远做一个负责任的大国。
随着中国经济迅速发展，综合同力不断增强，一个日益发展的中国在国际上怎样展示它的力量日益成为世界关注的一个重要问题。除极少数国家、极少数人别有用心地提出“中国威胁论”以外，世界上相当一些国家及其人民由于对中国了解不够，也担心日益发展的中国不能按照国际规则办事，进而对现存的国际关系体系、地区和世界权力结构造成强烈冲击，影响到地区和世界的和平与稳定。20世纪90年代以来，中国政府多次向世界郑重宣告，中国永远做一个负责任的大国。
(2)中国的发展和强大不是世界的威胁，而是世界的机遇。
1)中国一贯坚持反对霸权主义、强权政治，维护世界和平的政策。中国永远不称霸，不谋求势力范围，不在国外派驻一兵一卒，中国的发展是维护世界和平力量的发展。中国发展了，市场更加广阔，吸收外国商品和对外投资的能力增强，对世界经济发展的贡献就大了。
2)中国积极实施对外开放政策，加入世界贸易组织，顺应世界经济全球化趋势，不断融入当今经济全球化进程中。中国将信守自己的承诺，按照公认的国际规则办事。
3)中国政府和人民致力于促进国际关系的民主化，推动建立公正合理的国际新秩序，主张同世界各国人民一道，通过集体磋商和谈判，以和平的手段和方式，谋求现存的不合理的规则和秩序逐渐得到改革和凋整，中国国力有限，但努力有所作为，尽自己应尽的责任。
4)中国积极参与了世界重大危机和热点问题的外交斡旋，提出了许多合理的解决方案和建议，为维护世界和平、促进发展做出了贡献。
(3)中国致力于维护人类社会的共同利益。
1)中国认为，作为负责任的大国，其对外活动除了对本国人民负责外，还必须对世界人民负责。谋求本国利益不能损害人类社会的共同利益，不能把本国利益凌驾于世界人民共同的生存和发展利益之上。
2)联合国是当今世界集体安全的中心。中国致力于维护联合国的权威，反对某些国家绕开联合国安理会，擅自对一些国家动武，积极推动科索沃危机、海湾危机、阿富汗问题和伊拉克战争问题回到联合国框架内进行解决。
3)20世纪90年代以来，超级大国的单边主义势头明显。中国努力推动世界各国批准和遵守《全面禁止核试验条约》，维护和遵守《反弹道导弹条约》，防止外层空间军事化。中国还积极推进国际军控、裁军与防扩散进程，支持在普遍参与和非歧视性的基础上，巩固和加强国际防扩散机制。
4)中国主张经济发展必须有利于资源的永续利用和生态系统的良性循环。2002年9月中国向联合国交存了中国政府核准的《(联合国气候变化框架公约)京都议定书》的核准书。
(4)中国在对外交往中说话算数。
中国认为,作为负责任的大国，在对外交往中必须说话算数，守信践诺，言必信、行必果。香港、澳门回归祖国后继续保持繁荣稳定。国际社会对中国在香港、澳门实行“一国两制”的情况予以充分肯定。中国在加入世界贸易组织后也认真地履行了承诺。世贸组织各主要成员对中国的总体表现表示满意。
3中国和平崛起的要义。
第一，中国的崛起就是要充分利用世界和平的大好时机，努力发展和壮大自己。同时又以自己的发展，维护世界和平。
第二，中国的崛起应把基点放在自己的力量上，依靠广阔的国内市场、充足的劳动力资源和雄厚的资金储备，以及改革开放带来的机制创新。
第三，中国的崛起离不开世界。中国必须坚持对外开放的政策，在平等互利的基础上，同世界一切友好国家发展经贸关系。
第四，中国的崛起需要很长的时间，恐怕要多少代人的努力奋斗。
第五，中国的崛起不会妨碍任何人、也不会威胁任何人。中国现在不称霸，将来即使强大了也永远不会称霸。
4中国和平崛起的国际意义。
中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，把维护世界和平，促进共同发展作为对外政策的宗旨和首要目标。中国实行改革开放的国策，把发展作为第一要务，致力于增强综合国力。中国正在和平崛起。这是大国崛起的一种新形式，是历史上所没有过的。中国的和平崛起不对任何国家、地区或国家集团构成威胁，相反，它大大有利于维护世界和平，促进共同发展；有利于争取建立国际新秩序。
5中国和平崛起有益世界。
过去20多年的事实告诉我们，中国的崛起是和平的崛起。自改革开放以来，中国就选择了一条争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来维护世界和平的道路。这条道路的实质，就是要在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程中，在同国际社会实现互利共赢的进程中，独立自主地建设中国特色社会主义，在21世纪中叶基本实现现代化，摆脱不发达状态，达到中等发达国家水平。我们说中国的现代化进程同经济全球化相联系，就是积极参与经济全球化，而不主张用暴力的手段去改变国际秩序、国际格局；我们说独立自主地建设中国特色社会主义，就是主要依靠自己的力量解决发展的难题，而不给别人制造麻烦。20多年来的实践表明，中国这条和平崛起的发展道路是走得通的。中国和平崛起，绝不追求成为一个争霸世界的军事大国，而是要建成一个市场大国、文明大国，建成一个在国际社会起建设性作用的负责任的大国。就市场大国而言，20年前，中国被称为“最大的潜在市场”；今天，中国庞大的市场能量已开始显现，特别是1997年亚洲金融危机以来，中国对世界贸易增长和GDP增长做出了积极贡献。以文明大国来说，中国的崛起就是要历史性地提高中华民族的素质，实现中华民族的伟大复兴。中国领导人曾明确指出：中国的崛起“不会妨碍任何人，也不会威胁任何人，也不会牺牲任何人”。和平崛起的中国，是世界和平与稳定的维护力量，而不是破坏力量；她为国际社会带来的只能是机遇，而不是威胁。
三、联合国的地位作用及其改革
1联合国的宗旨和原则。
联合国的宗旨是：“维持国际和平安全”，“制止侵略行为”；“发展国际间的友好关系”；“促成国际合作”等。
联合国的基本原则是：各国主权平等；各国以和平方式解决国际争端；各国不得使用武力或武力威胁来侵犯他国的领土完整和主权；联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件，等等。
2联合国的作用。
联合国走过了60年的风雨，有成功的经验，也有失败的教训，总体上为维护世界和平、促进共同发展发挥了不可替代的作用：
(1)联合国会员国从成立时的51个增加到191个，成为最具普遍性和代表性的国际组织。
(2)世界上大多数国家和地区享有和平与安宁，避免了新的世界大战。
(3)联合国在实践中建立并发展了维和行动。
(4)联合国致力于国际军备控制与裁军，分别于1978年、1982年及1988年召开了三届裁军特别联大，并发起了三个“裁军十年”活动。
(5)联合国努力促进各国经济和社会发展，实现“促成大自由中之社会进步及较善之民生”。
3以联合国为主的国际组织作用的不断加强,同时遭遇挑战。
在联合国成立初期的一段时间里，它被美国所控制，成为美国操纵下的表决机器，其宗旨和原则没有得到落实。60年代的联合国是美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，第三世界崛起，大批亚非拉国家加入联合国，从而大大改变了联合国的面貌，尤其是1971年中国在联合国席位的恢复，进一步改变了它被少数大国操纵的状况。
在冷战结束后，联合国成为单极势力和多极势力角逐的场所。由于霸权主义、强权政治的干扰，联合国的权威面临严峻的挑战。小布什就任美国总统后，其“单边主义”倾向急剧膨胀，美国不断向联合国的权威提出挑战。2003年，美国不顾联合国多数国家的反对、在没有联合国授权的情况下向伊拉克开战，违背了国际法和联合国宪章的精神，使联合国的命运面临严峻的考验。
4联合国改革背景。
联合国成立60年来，随着国际形势的发展变化，面临严峻的挑战。
(1)现在联合国经常受到单边主义的严重干扰，如在伊拉克战争问题上，联合国的权威面临严峻挑战，有被日益边缘化的倾向。许多国家提出，联合国如果照此下去难免形同虚设。
(2)联合国面临南北差距和贫富差距非常严重的问题。联合国现有的191个会员国中，最不发达的国家有49个，超过1/4。
(3)联合国在应对传统的、非传统的问题上缺乏创造性。
(4)在应对突发性事件上难以适应时代的需要。
5联合国及其安理会改革应当遵循的原则。
(1)联合国改革应当遵循的五大原则。
1)改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。
2)改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。
3)改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。
4)改革应最大限度地满足所有会员国尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。
5)改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。
(2)安理会改革是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题，并且应遵循以下原则：
1)提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力。
2)优先增加发展中国家代表性。
3)应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策。
4)坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。
5)涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。中方认为，一些国家倡导的地区轮任原则值得重视和考虑。
6)坚持协商一致，反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。
6中国关于联合国改革的立场和看法。
面对新形势，联合国面临着新挑战。我们应该抓住历史性机遇，对联合国进行合理、必要的改革，使之更好地履行联合国宪章赋予的职责。我们应该通过合理、必要的改革，维护联合国权威，提高联合国效率，增强联合国应对新威胁新挑战的能力。联合国改革是全方位、多领域的。改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入。安理会改革要优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策。
中国就联合国改革问题提出四点看法：
第一，要着眼大局，坚持原则。联合国改革事关联合国的前途命运，我们要立足当前、着眼长远，本着对各国人民高度负责的态度妥善加以处理。改革应该有利于坚持联合国宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益。这是衡量一切改革措施的重要准绳。
第二，要发扬民主，广泛协商。联合国改革涉及各方切身利益，应该充分酝酿、广泛协商，尊重各方意见，照顾彼此关切。只有这样，改革才能得到广泛支持，才能具有坚实基础。
第三，要积极稳妥，循序渐进。联合国改革确有紧迫性，但越是紧迫越要把握好节奏，不能急于求成，否则就会欲速则不达。对已有或能够达成共识的改革措施，可以尽快决策，及早落实。对尚有较大分歧的改革措施，可以进一步交换意见，寻求共识。这样，既可以推动改革多出成果，又可以维护会员国团结，保证改革成果经得起时间和实践的检验。
第四，要把握重点，全面推进。联合国改革涉及安全、发展、法治、机构改革等各个领域，需要统筹规划。发展中国家占联合国会员国三分之二。发展中国家的意见应该得到充分体现，发展中国家的利益应该得到切实维护，这是联合国改革取得成功的关键。增加发展中国家的代表性和发言权，加大联合国在发展问题上的投入，推动如期实现千年发展目标，应该成为联合国改革的重中之重。
四、经济全球化与中国经济的发展
1经济全球化的作用和影响。
(1)就总体和大势而论，应当说作为生产力发展必然趋势和归宿的经济全球化，它对促成各国之间生产要素的合理流动、形成优势互补从而进一步推动世界经济的发展，是有积极作用的。
(2)但同时需要看到，经济全球化也有其局限性和弊病。当今的经济全球化毕竟是资本主义国家主导的全球化，所以这种全球化的过程，不可避免地也会将资本主义国家中的消极的东西推广到全世界。
(3)此外，经济全球化对各国的作用也是有区别的。对发达国家而言，经济全球化可能是利多弊少或者叫做利大于弊。但对于广大发展中国家来说，它既是机遇，又是挑战。
1)经济全球化有利于发展中国家更多地获得国外资金尤其是跨国公司的直接投资，加快经济发展和结构调整；有利于它们更好地利用自身优势，开拓国际市场，发展对外经济贸易；有利于它们更快地得到先进技术、管理经验，发挥后发优势，实现技术跨越。
2)经济全球化对发展中国家也有负面影响。例如，经济全球化可以加剧各国各地区发展的不平衡性，使南北国家的发展差距、贫富差距进一步扩大；使发展中国家更容易受到外部经济波动和金融危机的影响和牵连；特别是当发达国家有意利用经济全球化对发展中国家进行干预时，问题就更严重。
3)面对经济全球化，发展中国家必须头脑清醒，既要适应经济全球化趋势、参与其进程，又要有所选择、趋利避害。世界需要的是各国平等、公平、共存、共赢的经济全球化，而不是由发达资本主义国家主导的全球化，更不是全球资本主义化。
2经济全球化在曲折中发展。
(1)由于经济全球化的负面效应的显现，南北差距的拉大，国际经济贸易规则的不合理(这些规则是以发达国家为主体制定的)，财富越来越向少数富国集中，不发达国家有被边缘化的危险。产业结构的全球整合，使发达国家一部分人失业；工业化的步伐使环境问题越来越突出。因此，从上世纪90年代起，世界出现了一股反全球化的浪潮。全球化带来的最大负面效应，便是南北差距进一步拉大，这对世界经济的稳定与未来发展会造成巨大的不利影响。由于历史的原因，由于不公平的国际经济秩序，由于世界发展的不平衡，也由于因民族宗教等问题引发的社会动荡，广大发展中国家，尤其是50个不发达国家，经济处于贫困落后状态，有的已被边缘化。
(2)反全球化浪潮的兴起提醒世界，全球化进程应当调整，应使全球化成为一个共赢共享、可持续发展的经济全球化，这就要求建立公平公正合理的国际经济秩序。
3经济全球化为中国经济发展带来的机遇和挑战。
(1)经济全球化给中国经济带来了许多机遇。
①国际贸易的加快发展，有利于我国扩大出口，发展对外贸易。
②国际金融和国际投资的发展，使得国际资本流动迅速增加，再加上跨国公司的大发展，使我国能够更好地利用国内国外两种资源，一方面可以引进更多资金、技术及先进管理经验，另一方面也可以“走出去”参与跨国投资，利用海外资源。
③经济全球化加速了全球经济结构调整的进程，中国可以利用发达国家的产业向全球转移的机会，加速自己工业化、信息化的进程，使我国的经济结构不断改善和升级。
④可以利用融入经济全球化的机会改善我国的国际环境和周边环境等。
(2)经济全球化对中国来说还意味着挑战和风险，我们应采取积极的态度，审时度势、趋利避害，制定正确政策，发展自己。
4积极参与国际市场合作与竞争，提高国际竞争力。
我国要适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，从外向型经济走向开放型经济，在更广领域和更深层次积极参与国际竞争，不仅要坚持“引进来”的政策，还要采取“走出去”的战略，充分利用国外的资源、技术、管理经验和市场。
目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。
5统筹国内发展和对外开放。
统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。现在是在对外开放环境中谋发展，对外开放要服务于国内发展和改革，国内发展和改革要考虑国际环境。加入世贸组织之后的经济体制改革，面临着双重的任务：一方面，要使我国社会主义市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益。国际经济贸易规则是不同国家利益矛盾和妥协的产物，并不是天经地义和一成不变的。我们不是简单地同国际规则“接轨”，而是在对外开放中实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调。这里存在着复杂的矛盾和较量。
6中国是多边贸易体制的积极拥护者和参与者。
目前，多边贸易体制的发展正处于关键时期。贸易壁垒不断出现，贸易摩擦时有发生，特别是贸易保护主义趋于严重，不利于多边贸易体制健康发展，也为世界经济增长带来了新的不确定因素。建设公开、公正、合理、透明、开放、非歧视的国际多边贸易体制，有利于促进地区和全球贸易稳定增长，有利于推动世界经济均衡、持续发展，符合各方利益。中国政府是多边贸易体制的积极拥护者和参与者。中国加入世界贸易组织后，严格信守承诺，进一步完善法律法规，扩大对外开放。中国市场潜力巨大，已成为世界第三大进口市场和亚洲第一大进口市场，2004年中国进出口总额达到11548亿美元，成为世界经济增长的一个重要发动机。中国的发展目标是，到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番，达到4万亿美元左右，人均国内生产总值达到3000美元左右。这意味着中国市场的规模和总需求将要翻两番。我相信，在这一进程中，世界各国都能够从中国的发展中找到发展机遇和巨大商机。中国的发展不仅造福中国人民，也给世界各国带来了发展机遇。随着中国经济不断发展，中国对世界经济增长的贡献将不断加大。
五、传统安全威胁和非传统安全威胁(恐怖主义问题)
1传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。但是，影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。
2传统安全威胁。
进入新世纪，国际形势发生了深刻的变化，传统安全威胁重新抬头。最明显表现在：
第一，霸权主义和强权政治有新的表现。
(1)当今世界，霸权主义、强权政治依然存在，有时表现还非常突出。霸权主义、强权政治在本质上与战争有共同之处，即都把本国的利益凌驾于其他一切国家的利益之上，凭借经济军事实力，对其他国家进行控制、干涉和侵略，造成世界动荡不安，成为威胁世界和平与稳定的主要根源。
(2)9?11事件之后，美国打着反对恐怖主义、维护本国安全的旗号，采取所谓“先发制人”的政策，紧锣密鼓地对外用兵，在不到两年的时间里，在没有充分理由和合法性的情况下，先后发动阿富汗战争和伊拉克战争，将其势力范围扩张到有显著战略意义而它以前又无法控制的地区，表现出强烈的单边主义色彩。这表明在缺乏有效的国际制约的状况下，美国的霸权主义进一步恶性膨胀。
(3)为了维护国家的独立、主权，为了维护世界的和平、安宁，必须旗帜鲜明地反对霸权主义。中国强调，反对霸权主义就要努力发展自己，把自己的事情作好，霸权主义是凭借实力在世界上横行霸道，只有实力强大才能有效地遏止霸权主义。中国是正在崛起的世界上最大的发展中国家，是安理会常任理事国，一贯奉行独立自主的和平外交，是反对霸权主义的坚定力量。中国国防建设是一个主权国家的正常需要，不对任何国家构成威胁和挑战。中国的发展，是和平与发展力量的发展。
第二，某些国家大幅度增加军费，积极扩军备战，强化军事同盟，从而导致了大国之间出现了高科技军备竞赛的局面，国际力量对比失衡，对一些发展中国家的军事威胁增大。“9?11”恐怖事件后，美国锁定“邪恶轴心”，执意要进行“先发制人”的打击。
第三，由民族宗教冲突、领土争端及其他原因引发的局部战争和武装冲突不断，地区冲突和地区危机增多。
3非传统安全威胁。
(1)冷战结束以来，非传统安全问题越来越突出。在非传统安全威胁中，就目前来说，恐怖主义问题尤为突出。
(2)现代恐怖主义恶性膨胀的原因是多方面的，它与和平与发展问题长期未能得到解决，尤其是与冷战结束后南北差距的拉大、民族宗教矛盾日益尖锐、霸权主义和强权政治的发展以及极端宗教势力、民族***主义的抬头有密切的关系。
(3)日益猖獗的恐怖主义活动严重地威胁世界的和平与稳定，恐怖主义已成为国际社会的一大公害。国际社会应加强对话和磋商，开展国际合作，共同打击恐怖主义活动。要反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作、标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。
(4)中国政府在反恐问题上的主张。
①恐怖主义是危害世界和平与稳定的一大公害，中国一贯反对一切形式的恐怖主义并积极参与国际反恐合作。
②维护人类和平与安全是反恐的核心。国际社会要建立互信、互利、平等、协作的新安全观，为反恐斗争营造良好的环境。
③普遍发展与共同繁荣是反恐的基础。在反恐方面，应标本兼治。只有经济上相互促进，共同发展，才能铲除恐怖主义滋生的根源。
④加强文明之间的沟通与融合是反恐的保障。应倡导相互尊重，和睦共处，求同存异，兼容并蓄。文明的多样性是人类进步的源泉之一。反恐绝不可加剧民族矛盾、宗教仇恨、文明冲突和人民隔阂，而应成为不同文明相互交流和借鉴的新契机，对话与融合的新起点，共同进步和繁荣的新动力。
⑤推动和深化国际合作是反恐的关键。
4美国的单边主义和“先发制人”是行不通的。
2001年小布什新政府上台，美国的外交明显趋向强硬。在政治上，美国的“单边主义”恶性膨胀，在国际舞台上我行我素、为所欲为。先是拒绝签署得到绝大多数国家支持的保护大气环境的“京都议定书”，接着又不顾世界和俄罗斯的反对，单方面退出“反导条约”；军事上提倡和奉行“先发制人”的战略，打着保卫美国安全的旗号，对其他国家率先使用武力，给自己的军事侵略披上合理外衣，具有极强的进攻性和冒险性。在这一旗号下，美国对阿富汗、伊拉克接连用兵，尤其是不顾绝大多数国家的反对、在没有联合国授权的情况下对伊拉克的侵略，将自己的势力扩张到战略地位重要而美国以往的势力又没有染指的地区，显示美国称霸世界的企图和行动在膨胀和加剧。
小布什政府外交政策形成的原因。
第一，苏联解体、冷战结束，世界格局发生了天翻地覆的变化，美国成为世界上独一无二的超级大国，其他国家的实力与美国相比都存在明显的差距，无法对美国形成有效的制约，使美国能够为所欲为。
第二，小布什本人是石油家族的成员，其内阁的主要成员都有军工集团的背景，阶级的利益驱使其必须进行对外扩张；此外，经过连续10年的经济增长后，美国经济出现了一些问题，也需要用对外战争来加以启动和刺激。
第三，“9?11”事件改变了美国民众的思想状态，使他们有了一种强烈的不安全感；在这种状态下，只要打着反对恐怖主义、保护美国安全的口号，不管干什么事情，都会得到老百姓的支持。
美国的所作所为，是对世界和平、稳定的威胁和破坏，是对建立多极世界的巨大干扰和障碍。在世界上多数国家主张多边主义，反对单边主义。2003年9月，在第58届联合国大会上，秘书长安南第一个站出来对布什政府的单边主义提出批评，指责美单边主义只会使得“弱肉强食”的丛林法则横行世界，是对联合国成立58年来的重大挑战。
安南的讲话，立即得到众多国家领导人的热烈赞同。尽管美国的做法可以得逞于一时，但由于它违背历史潮流、悖逆人群意愿，所以最终注定要以失败而告终。
六、关于建立国际新秩序
1国际经济、政治旧秩序的基本特征与实质。
(1)国际秩序是指建立在一定的世界格局基础之上的国际行为规范、保障机制以及它们的运行状态。
(2)国际旧秩序是资本主义制度的产物，其在政治上的表现就是压迫，经济上的表现就是剥削，本质就是霸权主义和强权政治。
(3)国际经济旧秩序的特征有：以不合理的国际分工为基础的国际生产体系；以不等价交换为特征的国际贸易体系；以国际垄断资本占支配地位的国际货币金融体系；发达资本主义国家占主导地位的国际经济组织和国际协调机制。
(4)当前，国际旧秩序还没有从根本上改变，它给世界和平和发展事业构成了严重的威胁。为了推动历史的进步，必须加快建立公正合理的国际政治经济新秩序。
2建立国际新秩序的不同构想。
(1)发展中国家提出的国际经济新秩序的基本内容为：改变以不合理的国际分工为基础的国际生产体系；打破发达国家对世界贸易、货币金融领域的垄断；摆脱国际垄断的控制与剥削，实现经济独立，发展民族经济，建立公平、合理、平等、互利的国际经济关系。
(2)中国提出的建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序，其核心是所有国家独立自主，一律平等。
(3)美国、西欧、日本都提出的关于国际新秩序的构想，虽然具体内容不同，但实质上都是打着建立新秩序的旗号，维护旧秩序。这些构想在具体内容上虽然有所不同，但其本质是相同的，即都是要建立一个以西方大国利益为基础的，由西方大国为领导的，以确立西方模式、意识形态和价值观为目标的“国际新秩序”。它们之间的分歧，主要原因在于争夺建立所谓的“国际新秩序”的主导权。
3国际新秩序的基本内容包括政治、经济、文化和安全等。
国际新秩序与国际旧秩序是完全对立的，其实质是各国的平等，其基本目标是世界和平与共同发展和繁荣。国际新秩序的基本内容包括政治、经济、文化和安全等广泛的内容，其架构和面貌需要人们在长期的实践中摸索、创造。
(1)政治新秩序基本要求是使各国相互尊重，共同协商，避免将某个国家的意志强加给别的国家。
(2)经济新秩序的基本要求是使各国相互促进，共同发展，避免贫富悬殊。
(3)文化新秩序的基本要求是使各国相互借鉴，共同繁荣，避免文明的排除和冲突。
(4)安全新秩序的基本要求是使各国相互信任，共同维护，实现互信、互利、平等和协作，通过对话和合作解决争端，避免使用武力或以武力相威胁，最终达到集体安全的目标。
(5)反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸，永远不搞扩张。
4以和平共处五项原则为基础建立公正、合理的国际新秩序。
建立国际新秩序涉及的范围十分广泛，但最核心的问题是反对霸权主义和强权政治。中国主张在和平共处五项原则的基础上建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。这是因为：
(1)和平共处五项原则是正确处理国家关系的最基本的国际关系准则，反映了新型国际关系的本质特征，符合联合国宪章的宗旨和原则。
(2)和平共处五项原则是一套完整的行为规范，比其他国际性、区域性的法律原则更全面、更合理，是国际社会普遍能够接受的行之有效的原则。
(3)它是和平与发展两大主题的要求，是由多极化趋势和多样化世界的现实所决定的，是同霸权主义和强权政治针锋相对的，最能反映世界各国特别是广大发展中国家的共同愿望，最符合所有国家和人民的利益。
(4)和平共处五项原则经受住了历史的考验，国际关系的历史和现实证明了建立在和平共处五项原则基础上的国际新秩序是完全可行的。
5建立国际新秩序是一个长期的过程。
因为国际新秩序是一个浩大的系统工程，非短期所能实现；建立国际新秩序涉及各国的国家利益，各国都希望建立有利于自己国家利益的新秩序，这就需要有一个斗争和协作的过程；从根本上说，国际新秩序的建立取决于各种力量的对比及其相互间的分化与组合。今天，要立刻消除霸权主义和强权政治，打破和结束西方国家在经济、政治、军事等方面的优势，显然是不切实际的。应当充分发挥联合国在建立国际新秩序方面的作用。中国作为社会主义大国，作为最大的发展中国家，完全应当而且有可能在建立国际新秩序方面
作出较大的贡献。
6《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》。
2005年7月1日，中国国家主席胡Jintao和俄罗斯总统普京在莫斯科举行会谈后签署了《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》。《联合声明》阐明了中俄在一些重大国际问题上的共同主张。在《联合声明》中，双方对新世纪人类面临的中心任务、如何解决人类面临的问题、联合国改革、全球化的影响、消除发达国家与发展中国家之间发展水平差距、建立新型的安全构架等问题表明了共同的主张。《联合声明》显示出中俄两国促进世界和平、稳定、繁荣的坚定决心，对深化两国在国际领域的战略协作、促进国际形势健康发展具有重要意义。《声明》指出：一、当今世界正经历历史性的变革。建立国际新秩序的过程将是复杂而漫长的。二、只有以公认的国际法原则和准则为基础，在公正、合理的世界秩序下，才能解决人类面临的问题。世界各国应严格遵守互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则。三、联合国是世界上最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，其地位和作用不可替代。联合国应在国际事务中发挥主导作用，成为制定和执行国际法基本准则的核心。联合国维和行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则。必须严格遵守安理会相关决议，开展联合国与区域、次区域组织的合作。联合国在研究全球经济和发展问题上应发挥更大作用。联合国改革的目的，应是加强其在国际事务中的主导作用，提高效率，增强应对新挑战与威胁的潜力。推进改革应以协商一致原则为基础，充分体现广大成员国的共同利益。四、全球化进程的积极意义是，借助空前活跃的经贸关系和极为广泛的信息开放，促进世界经济的发展。另一方面，全球化的发展很不平衡，发达国家和地区与世界其他国家和地区的差距拉大。为使全球化进程健康发展，应加强国家间和地区间的协调与互利合作，消除经济关系中的一切歧视，缩小贫富差距，通过扩大和深化经贸、科技交流促进共同繁荣。五、占世界人口大多数的发展中国家是维护世界和平与发展的重要力量。六、人权具有普遍性。各国应尊重《世界人权宣言》中规定的人权和基本自由，根据本国国情和传统促进保障和维护人权，在平等和相互尊重的基础上通过对话与合作解决分歧。国际人权保护应建立在坚定维护各国主权平等和不干涉内政的原则基础之上。七、必须尊重多民族国家的历史传统及其促进各民族和睦相处、共同发展和维护国家统一的努力。八、世界文化和文明的多样性应成为相互充实而不是相互冲突的基础。九、双方呼吁国际社会共同努力，建立互信、互利、平等、协作的新型安全架构。十、区域一体化是当前国际形势发展的重要特征。十一、中俄新型国家关系正为建立国际新秩序作出重大贡献。十二、建立合理和公正的21世纪国际秩序是一个不断寻求各方都可接受的立场和决定的过程。 |
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