美国给联合国预算戴上“紧箍咒”

白鹤

美国给联合国预算戴上“紧箍咒”
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<br>●9.5亿美元的开支上限系联合国历史上前所未有
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<br>●新预算被美国解读为“与改革清晰地联在了一起”
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<br>●联合国未来命运取决于改革进程
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<br>联合国消息 在发达国家与发展中国家达成一致的情况下，第60届联合国大会12月23日深夜召开全体会议，批准了2006至2007财政年度两年期预算决议草案，从而在最后一刻避免了联合国陷入全面的财政危机。
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<br>新预算案总额近38亿美元，但同时规定，联合国明年上半年预算支出不得超过9.5亿美元，从而给联合国经费开支造成严格的限制。联大是否拨付2006年下半年资金取决于安南的建议，他可以在明年五六月份要求联大拨付2006年下半年的预算资金，前提条件是他认为联合国改革已彰显成效。
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<br>规定支出上限的目的在于，对联合国改革施加压力，这是美国和欧盟乃至日本等国极力追求的目标。日本共同社报道认为，该预算案体现了美日两国的强烈意愿，即一下子通过为期两年的通常预算只会导致联合国改革裹足不前。这是联合国创设60年以来第一次编制临时预算。
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<br>联大通过预算案为几个月来围绕预算问题的激烈争执画上了句号。按照程序，联大必须在本月31日以前批准有关预算案，但考虑到25日圣诞节以后是西方国家的传统假期，因此23日实际上成为解决预算问题的最后期限。
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<br>美国常驻联合国代表博尔顿11月曾表示，联大应先批准一项为期3至4个月的临时预算，等到秘书处管理改革方案确定之后，再审议批准新预算。博尔顿希望借预算问题强行推动联合国改革的建议遭到了包括广大发展中国家在内的多数成员国的反对，也因此引发了联合国预算危机。
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<br>以印度、牙买加和埃及为代表的国家反对给联合国预算设置任何支出上限的做法，称支出上限与联合国改革之间没有必然联系。77国集团主席国牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔在通过预算决议草案后向媒体解释说，但在有关方面承诺下不为例以后，发展中国家决定接受该预算案。
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<br>博尔顿则坚持说，预算与改革之间存在着必然联系，如果不能按期推行管理改革，联合国将无钱可用。博尔顿还把新预算案称为美国的胜利，他说华盛顿：“3个月来的斗争终于达到了目的：联合国改革和预算被清晰地联系到一起。”
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<br>不过，由英国担任轮值主席国的欧盟却表现了与美国罕有的分歧，他们想极力达到妥协。英国驻联合国代表埃米尔·琼斯·帕里说：“在95%的情况下，是我们（欧盟）在与77国集团搭建桥梁。”77国集团在联合国代表133个发展中国家的利益。他说欧盟的目的是“避免争端，推动改革”。
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<br>美国在联合国“石油换食品”丑闻被揭发后极力推动该组织扩大秘书长的权力、设立新的道德办公室和开展举报监督工作以铲除腐败。联合国改革计划还包括其他许多重要内容，但考虑到该计划可能导致联合国内部争权夺利，改革方案目前处于停滞状态。另一方面，由于进入安理会常任理事国的计划屡屡受阻，日本威胁说要削减缴纳给联合国的会费。
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<br>目前日本较除美国以外的其他4个常任理事国（英、法、中、俄）承担更多的会费，日本因争常受挫，便把目光盯在了承担相对较少会费的中俄两国，主张会费比例应根据“地位与责任”决定。对此安南指出，对联合国所作的贡献和常任理事国这一地位之间“并无直接联系”。
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<br>（本报记者唐靖）
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<br>《国际金融报》(2005年12月26日第八版)
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