个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会实录

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 15:50:48

[新华网现场报道] 本次听证会听证人：全国人大法律委员会主任委员杨景宇、全国人大法律委员会副主任委员胡光宝、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳、全国人大法律委员会委员李连宁、全国人大法律委员会委员沈春耀全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰、全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌。[09:03]
 [新华网现场报道] 全国人大财政经济委员会副主任委员周正庆、全国人大财政经济委员会委员张学东、全国人大财政经济委员会委员李主其、全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞、全国人大常委会法制工作委员会副主任安建。[09:05]
 [新华网现场报道] 本次听证会主持人：全国人大法律委员会主任委员杨景宇、全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌、全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生。[09:06]
 [新华网现场报道] 本次听证会听证陈述人：一、从申请报名的人员中选择确定的听证陈述人：中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖、中国石油大庆石化分公司炼油厂职工王伟国、中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员田永祥、河北省邯郸市发改委公务员申东升、北京大学法学院教授刘剑文、财政部科研所研究员孙钢、飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓。[09:09]
 [新华网现场报道] 湖北经济学院教授许建国、重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才、河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员宋景昌、山东省济南大学经济学院教师张玉霞、四川鼎力律师事务所律师李声雯、中国网通（集团）有限公司广东省佛山市分公司职员杨钦、福建闽江学院院长杨斌。[09:12]
 [新华网现场报道] 新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师陈栋、亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员陈庆锋、中国航天时代电子公司7107厂经济师房立刚、维德木业（苏州）有限公司职员徐明富、山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职工郭贵林、中国石油宁夏石化公司职工樊小斌。[09:13]
 [新华网现场报道] 二、个人所得税修正案（草案）起草部门的代表：国务院法制办财金司司长刘炤、财政部税政司司长史耀斌、国家税务总局所得税司副司长刘丽坚三、全国总工会的代表：全国总工会保障工作部副部长邹震四、东、中、西部省、自治区和直辖市财政、税务部门的代表：上海市财政局副局长袁白薇、广东省地方税务局副局长鲁兰桂、安徽省地方税务局副局长陶成群、内蒙古财政厅副厅长云宗元。[09:17]
 [全国人大法律委员会主任委员杨景宇] 各位同志、各位朋友，全国人大法律委员会、全国人大财经委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合举行的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会，现在开始。在这一排就座的是13位听证人，他们是法律委员会的主任委员，就是本人，我是杨景宇，副主任委员胡光宝同志、乔晓阳同志、委员李连宁同志、沈春耀同志。财经委员会主任委员傅志寰同志、副主任委员周正庆同志、刘积斌同志，委员张学东同志、李主其同志。法工委主任胡康生同志、副主任李飞同志、安建同志，听证会由我、刘积斌同志和胡康生同志主持。[09:23]
 [杨景宇] 个人所得税工薪所得减除费用标准涉及国家对社会收入分配的合理调节，直接关系广大工薪收入者的切身利益，受到社会普遍关注。在全国人大常委会审议个人所得税修正案（草案）的过程中，我们通过举行听证会的方式听取意见，这是第一次，也是全国人大常委会坚持群众路线、充分发扬民主、增强立法工作的透明度，推进民主立法的一项重大举措。出席今天会议的除了13位听证人以外，有听证陈述人28人，其中的20名公众听证陈述人。 [09:33]
 [杨景宇] 他们是从全国各地近5000名报名者中，按照东、中、西部地区都有适当名额，收入较高、较低的行业和职业都有适当的名额，带着不同意见的各方面都有适当名额的原则确定的。为了使不同的意见能够得到充分的表达，根据听证会的规则，听证陈述人在听证会上有平等的机会发表意见。此外为了使更多的人士能够了解听证会的有关情况，在今天听证会现场还有18名旁听人，他们都是从公众报名者当中选出来的。公证规则已经发给各位，现在请工作人员宣布听证会纪律。 [09:34]
 [工作人员] 听证会纪律：参加听证会的人员应当遵守下列纪律：一、按指定区域就坐。二、关闭手机、寻呼机。三、听证陈述发言应当事先得到听证主持人许可。四、不得随意走动和喧哗。五、新闻记者不得在听证过程中对参加听证会的人员进行采访。六、不得有妨碍听证会正常进行的其他活动。违反听证会纪律的，听证主持人应予以制止；拒不改正的，可以责令其离开会场。 [09:35]
 [杨景宇] 听证会纪律宣读完毕。下面按照我们拟定的发言顺序，由听证陈述人就听证事项发表意见。首先请个人所得税修正案（草案）起草部门财政部和国务院法制办的代表作陈述发言。这两个部门的听证发言，可以合并使用时间，总时间不超过16分钟，他们自己分配时间，由工作人员提醒。以后的发言，请每个陈述人在发言前，按麦克风前面右手的键，发言完毕后请按左手键停止发言。下面先请财政部税政司司长史耀斌同志作陈述发言，国务院法制办财金司司长刘炤准备。 [09:37]
 [财政部税政司司长史耀斌] 主持人、各位听证人，我是财政部税政司司长史耀斌，我作为个人所得税修正案（草案）起草部门财政部的代表，就本次听证会的听证事项作陈述发言，对在个人所得税修正案（草案）中对工薪所得费用扣除标准所作调整的有关问题说明如下：一、调整工薪所得扣除标准的背景和基本原则。我国于1980年开征个人所得税，工薪所得扣除标准定为800元/月。当时的实际情况是：一是对外开放力度加大，来华投资和工作的外籍人员增加，为维护国家税收主权，促进国际间平等合作，必须要实施个人所得税法； [09:54]
 [史耀斌] 二是国内居民工资收入很低，月平均工资只有64元左右，所以绝大多数国内居民不在征税范围之内。因此，800元/月的扣除额主要是根据外籍人员当时的基本生活支出水平确定的。1987年出台实施了个人收入调节税，将国内公民工资、薪金、劳务报酬等收入合并为综合收入，并规定每月扣除标准为400元至460元。1993年10月，国家对个人所得税进行了重大改革，内外两套税制统一，工资、薪金所得的扣除标准最终确定为800元/月。因此，个人所得税800元/月的扣除标准是从1994年开始正式实施的。 [09:55]
 [史耀斌] 十多年来，随着我国社会经济的发展，个人所得税在筹集财政收入和调节社会分配方面发挥了积极作用，但也存在一些亟待改进的问题。鉴于目前税收征管等条件还不完全具备，当务之急是先行解决社会反映比较突出的工薪所得扣除标准偏低问题。为此，国务院法制办、财政部与国家税务总局在深入研究和广泛征求意见的基础上，提出将工薪所得扣除标准由800元/月调整至1500元/月的方案建议。调整个人所得税扣除标准涉及广大人民群众的切身利益，体现党和国家的方针政策，事关重大。 [09:56]
 [史耀斌] 我们在研究这一问题时，主要遵循了以下三个原则：一是全国城镇居民平均收支水平为基础，兼顾地区差异；二是将扣除标准的确定与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合起来考虑，保证老百姓基本生活水平不受影响；三是借鉴国际经验，遵从税收一般原则。从世界各国的实践看，个人所得税是对国民普遍征收的一种税，一般是将居民基本生活费用予以税前扣除，超出基本生活费用的部分都纳入征税范围。据了解，发达国家个人所得税基本费用扣除占人均收入的比重通常较低，一般为20％—30％，而发展中国家一般为30％—50％。 [09:57]
 [史耀斌] 二、确定工薪所得扣除标准的依据。在确定扣除标准问题上，我们综合考虑了多种政策因素，力争做到科学合理。1、合理估计城镇居民实际生活支出水平。根据国家统计局有关资料测算：2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年东部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出为1381元/月，中部地区为929元/月，西部地区为1012元/月。 [09:57]
 [史耀斌] 因此，选择1500元/月的扣除标准是考虑我们城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择，可以较好地解决当前城镇居民生计费用扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用扣除标准。2、综合考虑税收政策效应。我国的个人所得税制度始终按照“量能负担”的原则，所得多者多缴税，所得少者少缴税，体现国家调节社会分配的政策精神。 [09:58]
 [史耀斌] 根据国家统计局对全国500个城市、5.5万户的家计收入统计调查，2004年低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户年人均可支配收入分别为3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，这些家庭就业者人均工薪收入分别为每月441元、729元、988元、1337元和2432元。按照现行的每月800元的扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30％左右。 [09:58]
 [史耀斌] 纳税人数降低一半。工薪低于1500元的中低收入者将免于纳税，月收入分别为1600元、2000元、3000元、5000元和10000元的，分别交税5元、25元、125元、400元和1325元，所缴税款占其收入的比重分别为0.3％、1.25％、4.17％、8％和13％，税负分别较原来降低91％、74％、39％、21％和10％。由此可见，此次扣除标准调整后，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。 [09:59]
 [史耀斌] 3、统筹兼顾财政承受能力。个人所得税收入目前实行中央和地方“六*”开分享比例。根据2004年数据测算，将扣除标准提高至1500元将减少财政收入200多亿元。我国目前各地区财政状况不均衡，东部地区财政实力强，中西部地区财政实力弱，因此，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。需要说明的是，2002年所得税收入分享改革后，中央财政从所得税收入分享改革中多得的财力，全部都用于对中西部地区的一般性转移支付，具体花到职工工资发放补助、社会保障补助等基本支出项目。 [09:59]
 [史耀斌] 因此，扣除标准定得过高，造成财政减收过大，影响中央财政的转移支付力度，也直接影响到部分地区的财政预算平衡。目前，我国财政正在向公共财政转型，财政支出向“三农”、社会保障、科学教育、公共卫生、社会公益等重点倾斜，因此，保证财政收入的稳定增长，发挥财政再分配作用，有利于促进社会公平和社会经济协调发展。 [10:00]

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:09:40

[刘剑文]:我们在这里讨论为什么要扣除，或者如何扣除的问题。为什么要扣除？我觉得应该从人权的角度考虑，从平等权、生存权考虑，但是这里面有一个核心的问题，就是生存权的问题。我认为这里存在着几个问题：\r 第一，我们这里所讲的计算扣除支出，应该考虑是基本的消费支出，而不是家庭的全部支出，这是第一点应该引起我们注意的。第二，我们现在是个人扣除，而不是家庭扣除。如果以家庭扣除的话，如果每一家中有两个有工薪的话，那么就是3200元，这就属于相当高的。第三，即便是一人的工薪，假如一个人是2000元，按照1600元的标准来计算的话，其中400元需要纳税，按照现在的个税扣除额500元计算的话，按照5％计算的话就需要交纳20元的税，这就有1980元的剩余。第四，我们现在这里是讲的是工薪所得扣除，其实除了一般来讲，还有所谓的劳务所得扣除，现行的个人所得税法规定，劳务所得4000元以下扣除800元，从这里来讲，我们现在讲的是1600元，首先是考虑到公民的生存权问题，然后再兼顾了发展权的问题。所以我认为1600元是比较适宜的，不宜再提高。\r 
 [陈栋]：我要补充说明的一点是：应当按家庭人均收入计税。1500元的减除额不应该是个人月收入的计税标准，而应该是家庭人均收入的计税标准。例如一个四口之家上有老人下有孩子，配偶下岗，仅靠一个月收入2000元，人均收入500元。另一两口之家，夫妻各自收入1500元，共收入3000元，人均收入1500元。按减除额1500元计税，人均收入500元的第一家庭要纳税，而人均收入1500元的第二家庭则不用纳税。这是公平的吗？对于第一家庭2000元的收入全部用于家庭日常生活开支，还捉襟见肘，如果再对他们课以所得税，无异于雪上加霜。随着社会的发展，普通公民已经开始承担医疗、教育、住房、失业等负担。在这种情况下，改革个税制度必须考虑普通公民即大多数工薪阶层的家庭负担问题。
 
 按家庭人均收入计税对于形成良好的社会风尚，将产生积极的促进作用。例如一个职工月收入3000元，按1500元计税，没有赡养老人前需缴纳近百元的税，赡养老人后，则无需纳税。这一举措无疑能够鼓励赡养老人和抚养丧失劳动能力的家庭成员，鼓励公民履行赡养和抚养的义务。使赡养老人者在受到道德赞美的同时，能够得到法律的认可和经济上的补助。社会的细胞——家庭的美满，才有社会的和谐，良好的社会风尚需要从每个具体法律措施中得到体现。
 
 在此，我认为应当按家庭人均收入计税，努力体现社会公平和倡导社会和谐。\r 
 [宋景昌]:我补充发言的观点就是坚决反对提高发达地区的扣减额度的标准和授予地区浮动的权力。首先这体现了法律面前的人人平等，不应当过分考虑个体和部分的利益。如果个人所得税突出体现了地区差异，将以局部利益打破法律整体的平衡，不宜建立整体的法律秩序，尤其对地方政府授予浮动权，将严重损害个人所得税法的立法权威，其利大于弊。
 
 第二，根据统计数据分析，各地区城镇居民在提高生活品位方面，如家庭设备、交通通讯、文化娱乐等方面差距较大，在基本生活方面，比如食品、衣着等方面的差别较小，其差异存在的主要原因是追求不同的生活质量。如果在全国不同地区，尤其是提高发达地区的扣减额度的标准，就会造成越是低的生活质量的居民，越要多交纳一些个人所得税，从立法原则上看，显然不合理。第三，比较立法的原理和个人的收入，消费支出并计算赢余的数量，无论在数量上，还是在相对的排序上，还是在相关的指标上，上海、北京、浙江、广东、天津、福建、江苏，统一工资薪金所得，体现在积累赢余上，不存在发达地区的不公平问题。分析积累盈余数据，实际真正受影响较大的地区是西藏、重庆，我认为不应当提高发达地区的扣减额度标准，更不应当授予地区政府的浮动权。第四，谈一下“四金”的问题，“四金”问题属于政府的工作职责范围，与我们的立法本身有一定的不同，所以我前面论述，3000元的标准并没有考虑“四金”。我认为“四金”的出发点和条件，不是立法应当考虑的问题，也不应当成为论证工资薪金所得收入额立法标准是否得当的理由。我的补充发言完毕。\r 
 [李声雯]:我的主要观点是全国应当统一将个税免征额定在2500元。目前，对于个税免征额是否应当全国统一的争议很大。虽然全国制定统一的个税免征额会给国家财政收入，特别是经济不发达地区的财政收入带来较大影响，但是我们仍然认为应当制定统一的个税免征额，因为：一）统一的个税免征额可以将个人所得税的征收对象基本集中在高收入阶层。如果各地实行不同的个税免征额，就各个地区而言，可能是主要针对当地的高收入阶层征收个人所得税，但从全国范围看仍然是向高中低收入阶层全面征收个人所得税。而且，各地实行不同的个税免征额，容易出现甲地收入、乙地申报的逃税现象，使国家税款流失。
 
 （二）统一的个税免征额有利于调节地区间居民生活差距。国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况，生活越贫困，恩格尔系数就越大，反之，恩格尔系数就越小。根据国家统计局的资料显示，2004年，全国的城镇居民恩格尔系数为37.3％，北京市为32.2％，云南省为42.4％，北京市比全国低5.5％，比云南省低10.2％。显然，我国经济发达地区与经济落后地区的居民生活存在很大差异，经济落后地区居民的消费性支出大部分是在食品方面，仍然处于保证温饱的阶段。以经济发达地区的每就业人口负担的消费性支出为基数确定统一的个税免征额，可以讲个人所得税的征收对象基本集中在经济发达地区中等收入以上的人群及经济落后地区的高收入人群。这样既可以抑制高收入居民收入的过快增长，又可以给经济落后地区居民留有较大改善生活质量的空间，起到平衡地区经济差异的作用。因此，我认为全国应当制定统一的个税免征额。\r 
 [房立刚]:补充说明几点。第一，减税标准为什么要适当提高？税收的目的是为公众提供公共服务产品，如果减税的标准提得太高，短期可能是皆大欢喜，但最终是损害每一个公民的利益，尤其是长远利益。因为提得太高，意味着财政收入的骤减，地方政府可能因此公共投入减少，所以希望适当提高1500元的标准。在减税后，能保证公共服务产品的质量与数量的基本稳定。
 
 第二，个税减除费用标准是个税改革的前奏，而合理的个税征收的税率，则是个税改革的事实，他们是不可分割完整的一体。刚才说经济发达地区的相对低收入人群，如果实行全国统一的标准，可能会面临很多的实际困难。我想说的是，合理设置的个税征收的级距与税率是解决这一问题的最好办法。\r 
 [江泓]：通过上午的听证，我有一个有趣的发现，20位抽选上来的听证人，无一例外地赞成“一刀切”的办法，但是四个地方财政部门的有关领导，有三位是提议适当地浮动。虽然内蒙古的同志是提议“一刀切”，但是内蒙古要求有一个边远地区的免征个人所得税。给我个人的感觉，其他人“一刀切”，内蒙古有其特殊性。就我个人看来，还是希望有一个浮动。这是一个有趣的现象，我感觉到地方财政的有关领导，是否和普通的纳税人的理解上可能有不同之处。第二，提一点建议。广东省是一个很好的建议。前面的局长提到，欠发达地区和发达地区支出的差异是非常大，所以在以前很多年已经起用了很多不同的起征点。我们想了解的是，在采用不同的起征点以后，在欠发达地区和发达地区的差距是否是缩小？或者是拉大了？广东省的贫富差距在实行不同的起征点之后，是否差距就缩小了？我想这是指导我们制定税收的一个有意义的调查。\r 
 [申东升]:我想说的就是财政负担问题。工薪所得扣除标准由800元提高到1500元，经有关专家测算是大约减少财政收入200亿，这200亿在国家税收1700亿的总盘子里仅占了10％多。应当说去掉200亿，在每一年的个税征收当中还是正增长，而且增长的幅度并不低，这是第一点。二，适当提高减除费用标准，比如我提出的从1500元提高至2000元。据测算，可能不一定准确，可能还要增加100多亿，总的算起来，2000元的扣除标准，大约能影响国家财政300亿左右。这300亿左右是什么样的概念呢？站在1700亿的盘子里，也就是20％左右。我们从1994年到2004年，个税的增幅是48％。如果去掉20％左右，个税每年仍然还会增长10％多。我想个税每年能够增长10％—20％的幅度，应当说是正常的，如果达到30％多、40％多，可能是一种不正常的现象。\r 
 [徐明富]:有两点误解需要澄清。第一，刚才很多人提到，西方国家所得税占很大比重的问题。西方国家所得税是主导税制，他们的收入，我没有查过。但是昨天的预备会上，很多提到占到60％以上。我国是以流转税为主导税制，我们的消费税占60％，所得税是辅助税。我们每个人买杯子、买水，在支出的时候，就已经交了一次税。而现在讨论的收入，就是再交一次税。所以从居民而言，不比西方国家的居民交税少。我要说的目的就是在我国个人调节税，还是应该作为不同收入人群收入调节的功能，这是主要的。
 
 第二，我刚才陈述的2265元的最低生活费支出标准，是纳税人和他所赡养的人口消费支出，是纳税人个人的必需支出，而不是家庭支出。不能理解为我赡养人口了，就一定是家庭的费用。因为我们国家统计局公布的赡养人口的比例是1.9，就是一个人要抚养0.91个人。\r 
 [杨钦]：我下午的观点是在全国范围内适用一个公式，我认为免征额应该提到2000元。我想就众多材料当中有一封信，说明一下广东的案例。即“杨钦代表你好，我认为起征点应该是3000元，我现在的收入是税后大约3200元，在广州工作每月支出如下：房屋月租1500元，每天吃饭花费为2.5＋6＋6×30，生活用品和活动费用400元，每月用于过节所需费用200元，通信及网络费用200元，水电等费用150元，合计为3181元，属于“月光型”。从以上支出可以看出，我属于比较节约的用法，基本上很少考虑买新衣服和零食，如果遇到请假和迟到，还会被扣工资，如果遇到结婚和小孩满月还要准备红包。所以我建议起征点为3000元，请考虑我的观点。”我觉得这个案例，是众多案例当中说明地区还是有一定的区别。\r 
 [马肖]:有资料表明，占城乡居民个人储蓄总额的40％的富有阶层，交纳的个人所得税还不到纳税总额的1％，个人所得税应该加强对高收入者的监管。有的人不一定是不愿意纳税，只是贫困差距过大，造成人的心里失衡，对纳税有抵触情绪。同时贫富差距过大，也不利于建立和谐社会。所以贫富差距过大的问题，急需解决。\r 
 [孙钢]:我想补充说的就是，我们所称的减除费用标准的基本含义，应该是基本的生活支出。我听了很多的发言，都是主张比较高的减除额。这似乎说明，不达到这个水平，我们的生活就过不下去了。但是我要反问，在我们的方案通过之前，我们是按照800元或者1200元进行纳税的，而且大部分人都是接受了的，尽管大家有怨言，不愿意多纳税，但是生活在不断提高，反而提高了，还有很多人不愿意交税。\r 
 [刘积斌]:在今天的听证会上，２８名听证陈述人围绕确定的听证事项发表了意见，阐述了理由和论据。大家的发言代表和反映了不同的观点和要求，体现出强烈的社会责任感和主人翁意识，今天的听证会是社会主义民主的生动体现。在此，我代表全国人大法律委员会、全国人大财经委员会和全国人大常委会法制工作委员会向各位陈述人表示由衷地感谢。同时，也借此机会通过新闻媒体向报名参加本次听证会，但因名额所限未能参加的人士表示感谢。希望大家继续关心和支持国家的立法工作，为国家立法积极地献言献策。对今天听证会上的意见和建议，我们将在会后及时进行认真地整理和研究，提出听证报告，提交给全国人大常委会，作为立法时的重要参考和依据。现在我宣布，本次听证会结束。谢谢大家！

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:09:17

财政部科研所的研究员孙钢发言：减除费用标准的提高对所有的工薪收入者来说，都是一件绝对的大好事。提高本身具有绝对的合理性，而具体标准的选择和确定则只具有相对的合理性。因为任何一个方案都只能满足部分民众的利益需求，而不可能满足所有民众的利益需求。上午的刘（火加召）司长和下午的刘丽坚司长对1500元方案的解释和说明，应该说观点明确、论据充分、具有一定的合理性。但是从保证调整方案顺利推行和政策操作的角度来考虑，我个人认为如果把费用标准提高到1600元可能更好。理由如下：
 一、1600元更接近实际情况。1500元的调整方案是根据2004年的有关统计数据确定的，而此次个税的修正案若能顺利通过，最快也要2006年才能实施。这样，测算与实施之间至少存在两年的时差，这会削弱1500元方案所持依据的科学性和合理性。若改为1600元，则可以弥补或矫正时差对政策依据的影响，使扣除标准更符合实际。
 
 二、1600元可增强方案的前瞻性。减除费用标准的确定体现了税法对纳税人基本生活的保障。我国经济的快速发展必然导致民众的基本生活开支不断增加。如果减除费用标准的确定还不能马上实行指数化，那么标准的调整就需要有一定的前瞻性，要能够适用3-5年。而1500元方案的说明似乎还未能体现出它的前瞻性，这可能导致这次调整仅过1-2年就又不适用。
 
 三、1600元是对既得利益的增量调整，其效果好于存量调整。我国目前各地实际执行的减除费用标准已经高低有所不同，如北京为1200元，广东的一些地方更是达到了1600元。这种局面的形成有一定的合理成份，但其合法性不足。这次的个税修正案，国家决定实行统一的减除费用标准，实际上也是对一些地方的越权做法的否定。我本人非常同意这一方案。现在的问题是，如何使改革的方案与现实的局面相衔接？换句话讲，就是是否应承认既得利益。改革当然不可能不触动既得利益，但我认为，对既得利益采用增量调整的方法要好于存量调整的方法。1500元的方案实际上是对一部分既得利益的否定，是一种存量调整。因为对已经实行1600元标准的地区的纳税人来说，他们将面临因必须降低减除费用标准从而增加纳税负担的情况。而个人所得税工薪所得减除费用标准的提高，理论上应该是使所有的工薪纳税人都受益。如果改革的结果是一部分人降低了税负，另一部分人（包括相当部分的低薪纳税人）却增加了负担，特别是部分低收入者的负担，必然会引发他们的强烈不满。他们会问：为何其它地方的高薪收入者都减少了纳税，而我们这里低薪者却要增加纳税？太不公平！如果实行1600元的标准，使现有的纳税人至少不增加税负，就可以在一定程度上消除人们对调整方案的不满。
 
 四、1600元至少维持了上次的调整幅度。1994年的个人所得税法修正，对国内纳税人的减除费用标准由400元提高到800元，相当于八年提高了一倍。此次修正与上次相隔12年，提高的幅度还不到一倍，人们会感到此次改革的力度不如上次。如果把减除费用标准提高到1600元，提高的幅度至少与上次相同，可以提高社会上对调整方案的认可度。
 
 至于把标准提高到1600元以上的观点我不赞同。基本理由有三：第一，不利于缩小城乡差距。我国农民的人均收入水平远比城镇居民为低，而过去税负却比城镇居民高。近年来国家取消了农业税，开始有了缩小城乡差距的苗头。如果这次把扣除标准提的过高，会进一步拉大城乡差距。第二，不利于发挥个税的收入调节作用。发挥个税的收入调节作用，需要个税有一定的征收规模和征收面，才能使国家有财力对低收入人群和弱势群体进行救助。与国外主要国家相比，1600元的扣除额已经是较高的水平了，若再提高，会进一步缩小个税的征收面，不但不利于国家对困难群体的救助，也不符合中央确定的“宽税基”的税制改革原则。第三，不利于个税改革的稳步推进。现行个税存在的问题不仅仅在于扣除标准，至少还包括税率、级距、扣除内容等方面。扣除标准提的过高，会制约其它方面的改革。而我国的个税改革不可能一步到位，只能采取分步推进的方式。因此这次减除费用标准的调整不宜过大，以便为个税今后的进

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:08:55

中国航天时代电子公司7107厂职员房立刚发言：全国人大法律委员会、财经委员会、常委会法制工作委员会:我是陈述人房立刚,来自陕西的一名普通航天员工，我对个人所得税工薪所得减除费用标准（以下简称减费标准）的听证意见主要有两点，第一、赞成减费标准全国统一；第二、减费标准还应适当提高。分别阐述如下：
 
 第一点、我非常赞同此次草案的减费标准全国统一模式，它是减小贫富差距、缩小地区经济差距，从而实现和谐社会的迫切现实需要。具体理由是：首先，统一标准的个税征收是减小贫富差距的迫切需要。最近十年来，我国个人收入差距不断加大，基尼系数已经达到0.45，按照社会及经济学原理，基尼系数达到或者超过0.4，就说明贫富差距较大，就可能引发一系列社会问题，就必须采取整套有效的应对及调节措施，以积极消除或减轻这种情况，而统一标准的个税调节无疑是这套利益均衡机制的一部分。也就是说个税征收就应是调节收入差距过大的工具，“劫富济贫”的工具，它就是一种让高收入者交税或者多交税、让低收入者不交税或者少交税的机制。因此，个税统一减除标准就能体现“高收入者多缴税，低收入者少缴税”的立法精神，就能积极发挥调节社会分配、缩小贫富差距的作用。为了实现这些目的，个税减除标准就应实行全国统一。另外，对于超高收入者，在统一减费标准的情况下要通过制定合理的个税级距及提高税率的方式，调节他们超高的收入，实现公平的社会二次分配，通俗些说就是让此次税改中低收入者免交的税通过超高收入者多交的税补回来。
 
 其次，减费标准统一是缩小地区经济差距、实现全社会公正公平的现实需要。个税征收应考虑地区经济的差距，但应在构建和谐社会，实现全社会公正公平的大层面上考虑。具体如何考虑呢？如允许各省按不同标准进行浮动，是经济发达地区向上浮动、提高减费标准，经济欠发达地区向下浮动、维持较低减费标准吗？如这样，结果只能是经济发达地区与欠发达地区都承担同等的、甚至欠发达重于发达地区的个税负担，如果让欠发达地区与经济发达地区承担同等的个税负担，只会贫者愈贫、富者愈富，只会引发更多社会问题。\r 
 如果减费标准统一，东部经济发达地区因收入高会多交税，表面上看,似乎对东部发达地区不公平，但实际上这正是公正公平原则的内在本质要求。除了前述的调节贫富差距的需要，还应站在历史角度看待公正公平这一本质要求。在改革开放之初，国家就给予了东部沿海地区不同于西部内陆地区的大量优惠政策，吸引了大量的西部地区的人力和财力资源，使得东部地区能在较短的时间就迅速崛起，那么在改革开放二十余年，国家发出西部大开发号召的今天，利用税收再次调节人力和财力资源的流转，加速促进西部经济的发展就更是无可厚非的了。就像免除农业税对农业进行扶持一样，国家也可通过税收扶持西部，具体落实西部大开发的政策。
 
 最后，减费标准统一也是法制统一的必然要求。因时间关系这里不再详细阐述。另外,需要特别强调的是，统一减费标准绝不是简简单单的“一刀切”。对于“一刀切”这个名词，这里有必要加以说明，它是计划经济的产物，有不顾实际、忽视个体差异的含义，使得国人对它心存恐惧，有厌恶排斥的心理，所以不能随随便便地把体现一个国家法制统一、用统一的方式调节贫富差距、地区差距、实现社会总体上公正公平的统一个税减除标准，扣上这种不管清红皂白、不顾实际差异的“一刀切”的帽子。\r 
 第二点，1500元的减除费用标准还应适当提高。资料显示，1980年我国确定个税减除标准为800元的时候，内地城镇职工月平均工资40元左右，800元在当时是城镇职工平均工资的20倍。2003年，全国职工年平均工资超过6000元，较23年前增长了15倍。按2003年月均500元工资的20倍计算，应是10000元，2005年的现在仅以1500元作为减除额，还是偏低。日前，陕西省社科院民意调查中心等单位与《华商报》合作对个税减费标准进行了一次民意调查，结果是个人所得税减除费用为2000元，才能满足大多数市民愿望，同时，也考虑到在某些经济发达地区，已实行了高于每月1500元减费标准的事实及心理，再进一步适当提高减费标准会是一个各方满意，公平合理的结果！所以我建议个税减费标准应不低于2000元为妥。\r

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:08:39

湖北经济学院院长许建国发言：在过去的10年中，由于改革、开放和我国经济快速、持续发展，城镇职工工资收入和居民消费水平有很大的提高，超过了1994年确定的工薪所得每月800元的费用扣除标准。因此，我同意将每月800元的费用扣除标准提高到1500元，但不宜太高。主要理由如下：
 
 第一、每月1500元扣除标准，可以基本保证城镇居民基本生活水平不受征税影响。由于各国的国情和个人所得税制度不同，其费用扣除办法和扣除标准差别较大，但一个共同点是，但允许扣除的费用仅仅是保证纳税人及其赡养人口的基本生活开支，包括纳税人本人的基本生活需要、赡养人口的基本生活费和医疗保险费，以及子女教育的费用等。根据国家统计局统计，2004年，全国城镇在岗职工平均工资为16024元（月均1336元），扣除用于储蓄的部分，年人均消费支出为7182元，按赡养系数1.9计算，城镇职工月均消费支出为1143元。再考虑住房、医疗、教育的开支210元左右，我国城镇每月人均消费支出约为1350元。新方案中提出的每月1500元费用扣除额，显然要高于在岗职工月均工资水平和职工月均基本消费支出水平。如果再加上有工作的配偶1500元扣除额，一个家庭3000元的免税收入，是能够保证个人及家庭基本生活需要的，这个费用扣除标准也是具有一定前瞻性空间的。需要指出的是，根据现行工薪所得实行的超额累进征税办法，对于纳税人每月收入超过1500元免征额的部分，政府并非全部征走，需要负担的税收只是其中一个非常小的比例，以确保超过1500元的绝大部分收入留给纳税人，用于改善生活。\r 
 第二、每月1500元扣除标准，基本适合现阶段的中国国情和财政承受能力。我国还是一个发展中国家，财力还不宽裕，城乡之间、地区之间的发展很不平衡，不论是经济建设、公共事业发展，还是扶贫助困，政府都要花大量的钱，各方面的财力分配矛盾还十分突出。处理财力分配矛盾的基本原则性是：“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”。目前，个人所得税已成为国家尤其是地方财政收入的重要来源，新方案将每月扣除标准提高到1500元后，国家财政每年将减收约200亿元。政府税收取之于民，用之于民，如果进一步更大幅度地提高工薪所得的费用扣除标准，将有可能超出我国财政的承受能力，在一定程度上削弱各级政府对义务教育、公共医疗、农业农民、下岗职工，以及对其他社会弱势群体的转移支付保障能力。\r 
 第三、每月1500元的扣除标准，可以适当调节部分地区、行业和居民个人的较高收入。伴随着经济发展，我国居民收入差距正在拉大，政府调节收入分配，除了需要规范初次分配，进一步增加财政转移支付之外，还要充分发挥个人所得税的作用。新方案不分行业，不论发达地区，还是欠发达地区，全国统一实行每月1500元的工薪所得扣除标准，这样，一方面可以将广大低收入阶层排除在征税之外；另一方面，还可以通过调整税率结构，加强税收征管，适当增加高收入阶层的税收负担，体现税收的公平与合理。\r 
 第四、每月1500元的扣除标准，有利于普及公民纳税义务，逐步完善税制结构，以适应未来经济发展的需要。个人所得税不是财富税、富人税。它除了具有调节收入分配的功能之外，还是现代国家取得财政收入的重要手段。从世界大多数国家情况看，缴纳个人所得税已成为一国居民的普遍义务。10年前，我国将费用扣除标准定在每月800元，其政策重心主要是调节高收入；10年后的今天，人民收入水平和生活质量有了很大提高，个人所得税立法的宗旨就应当与时俱进地由调节分配的单一功能，转向调节分配与拓展税源、普及纳税义务并举的轨道上来。\r 
 应当指出，随着我国经济进一步发展和人民生活水平不断提高，个人所得税的征税范围将会愈来愈广，收入比重还将大幅度提高。在保障纳税人基本生活需要的前提下，个人所得税征税面逐步普及到广大工薪阶层，不仅是经济发展的必然结果，也是社会发展的一大进步，更是每个公民对国家应尽的义务。我的陈述完毕，谢谢。\r

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:08:22

安徽省地方税务局副局长陶成群发言：我是安徽省地方税务局副局长陶成群，现在我就工薪所得税个人所得税费用扣除问题作如下陈述：根据安徽省目前的个人收入水平、消费水平和财政可承受能力等因素，我们认为，目前将工薪所得个人所得税费用扣除标准定为1500元较为适宜，主要基于以下理由：
 
 一、可以满足个人基本生计。个人收入水平和消费水平是确定个人所得税费用扣除标准的基础。个人所得税费用扣除额的确定，必须保障个人的基本生活支出，保证劳动力的再生产。从安徽情况看，目前城镇居民的衣、食、住房、交通、子女抚养、老人赡养等日常生活支出为月人均1002元，1500元的费用扣除额可以满足个人基本生计支出。另外，加上可以税前扣除的养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金等“四金”（我省为月人均220元），工薪所得个人所得税实际扣除额超过1700元。
 
 二、适应当前财政可承受能力。个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。从安徽情况看，2004年全省征收个人所得税18.1亿元，占同期地方税收入的11.85％，成为我省地方税收的支柱性税源。工薪所得个人所得税费用扣除额提高至1500元后，年减收税约8.8亿元，占去年全省个人所得税收入的48.6％，占全省地方税总收入的5.8％。通过加强征管，可以弥补部分收入缺口，财力尚可承受。但若将工薪所得费用扣除标准调整为2000元，我省全年减收税款将超过12亿元，占去年全省个人所得税收入的66.8％；占全省地方税总收入的7.9％，对现有财力影响过大，通过其他手段很难弥补，届时财政预算可能难以平衡。\r 
 三、能有效调节不同收入群体税负。从安徽省情况看，目前月收入1500元以下者为低收入群体，1500—5000为中收入群体，将工薪所得个人所得税费用扣除额调整为1500元，低收入者将不再承担纳税义务；中等收入者税负也大大降低，承担的税负占其收入总额的比重很小。如月收入1600元者，缴纳税款5元，较原来下降90.9％，缴纳的税款仅占其收入的0.33％；月收入2000元者，缴纳税款25元，较原来下降73.68％，缴纳的税款仅占其收入的1.25％；月收入3000元者，缴纳税款125元，较原来下降39.02％，缴纳的税款仅占其收入的4.16％，这既不会对个人的生活产生过大影响，也有利于税收调节作用的发挥。
 
 四、有利于培养和保持公民纳税意识。自1994年以来，经过广泛深入的税法普及，公民纳税意识有了明显提高。1995年，我省工薪所得个人所得税纳税人仅46万；2004年发展到298万人，同比增长5.48倍，依法纳税已成为一部分公民的自觉行为，社会各界对个人所得税也越来越关注，这次个人所得税法修订受到社会如此关注就是最好证明，这是社会的进步。但同时，由于我国开征个人所得税的历史不长，加上长期受“非税”思想的影响，公民纳税意识仍较淡薄，良好的纳税环境尚待形成。我们认为，培养和提高公民纳税意识是做好个人所得税工作的基础。如果将个人所得税费用扣除标准定得过高，纳税人数大量减少，使纳税成为少数人的事，这容易让一部分人产生“税收与我无关”的心理和想法，也将对现有的纳税环境产生不良影响，不利于培养和提高公民的纳税意识。按1500元测算，我省工薪所得纳税人数可保持在70万人左右，约占全省在岗职工人数的18％；但若调整为2000元。工薪所得纳税人数约为26万人，仅占全省在岗职工的6.6％左右。综上所述，我们认为，个人所得税费用扣除标准的调整应采取循序渐进的方式进行，现阶段以1500元为宜，但应根据经过发展状况、居民个人的收入和消费水平适时进行调整。谢谢大家！

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:08:05

宁夏石化公司樊小斌发言：首先感谢各位听证人给了我一个普通公民参加此次听证会的机会。我叫樊小斌，来自位于宁夏银川的中国石油宁夏石化公司。本人认为此次草案中将减除费用标准定位于1500元还是比较适宜的。以我所处的城市银川为例，根据《2004年银川市国民经济和社会发展统计公报》提供的数字，2004年全市在岗职工年平均工资15243元（1270元/月，宁夏则为1225元/月），由此可以看出以现在的800元减除标准加上应该免税的“四金”，即便是在宁夏这样一个经济相对落后的省份，只要你有薪金收入，几乎就必须缴纳个人所得税了。\r 
 以我个人为例，由于所处行业是被媒体称为“垄断行业”的石油天然气加工业，属于中国石油旗下的地区分公司。收入在本地处于中上游水平，现在每月上缴个人所得税额度都在100元以上，最高时可达300元以上。对于仅靠薪金收入的大部分人来说，这笔税金在一定程度上讲可以被称为“重负”，所以800元这个减除标准必须要向上调整，以适应社会经济发展的需要，满足老百姓日常生活的需要。\r 
 但如果过大幅度提高此标准，会使国家和部分地区税收收入减少幅度较大，势必在一定程度上影响经济建设速度，不利于社会发展。现在，相当部分媒体和“专家”在宣传中，都有比较过激的言辞，甚至有人提出16000元这样的数字，本人认为这样的言论是非常不符合实际和不负责任的。在现有情况下，如果大幅度提高费用减除标准，势必使公民的纳税意识更为淡漠，不利于提高全民素质，不利于法治社会的建设。在我们日常生活中，随处可见的是一种论点就是“照章纳税是傻瓜，偷税漏税最精明”。每个月拿到代扣税的数据单后，听到最多的声音就是埋怨，就是骂娘，我们的公民意识和纳税意识可见一斑。作为一个公民，依法纳税是我们的义务所在，也是我们社会责任的体现。虽然作为社会人我们都是实际纳税人，但最能触动我们每个人神经的莫过于个人所得税了。根据我从国家统计局网站上获得的数据计算，2004年全国城镇就业人口月平均工资在1326元左右，减掉“四金”所占比例，应税收入大概在1050元上下，如果将减除标准定在1500元/月，可以看出大多数城市的中低收入者就不用缴纳个人所得税了。按照社会平均工资的现有增长水平，这个标准至少可以适用至2009年以后与社会平均工资达到一致，所以这个标准可以说是不松不紧，比较适宜。如果将减除标准定得很高，毋庸讳言，我们每个人都会很高兴……因为我们不用上税了，可以少上税了。但如果把这根最能触动我们神经的线束之高阁，是不是就加剧了这种漠视公民权利，不履行公民义务的风气，对社会发展与进步又有何益处呢？所以我支持将减除标准定在1500元/月。\r 
 任何事情的改革与发展都不是一蹴而就的，现在我们大多数人把眼睛都盯住了减除标准不放，认为只要把标准定高了，许多问题就迎刃而解了，我认为不然。其实在标准之上的税率问题，更应该体现税收的公平性，虽然税率不属于今天的听证范围，但我认为它和减除标准息息相关。减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税的问题。所以我希望各位听证人能够在考虑提高减除标准的同时，建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内实行较低税率，如在1500—3000元，即减除标准0—2000元的范围内实行3％甚至更低税率，这样才能使我们制定的新标准能够适应发展的需要，更能照顾到广大中低收入者，使我们的税收法规更为完善，更为广大老百姓所能接受。此外，我们应该加大各类高收入人群的监管力度，建立健全社会信用体系。真正让“纳税光荣”、“纳税人光荣”深入人心，让我们的社会向着法制社会、和谐社会稳步迈进。我的发言到此结束。谢谢大家。\r

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:07:49

中国石油化公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖：我此次与会所持的观点是下调个税减除费用标准。支持我这个观点的理由是：一，适当降低减除费用标准可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。
 
 由于多种原因，我国公民的纳税义务和意识还不是很强，有一部分人总认为纳税是别人的事情，或者是有钱人的事情，与自己关系不大，即使有关系也认为偷钱耻辱，而偷税漏税是占公家的无所谓，可见我国公民的纳税意识亟待加强。
 
 那么，为什么扩大纳税的人群范围就能培养公民的纳税意识呢？就拿我们单位来说吧，近几年来，随着个人收入的增长，纳税额也逐渐提高，大家对纳税的一无所知到现在对税额的精打细算是一个循序渐进的过程，多收入多纳税大家都习以为常了，没觉得有什么不妥。由此可见，人的意识往往是在潜移默化中形成的。
 
 我们欣喜地看到，近几年我国公民对税收的关注程度有了一定的提高，我想这是公民积极纳税分不开的，但是不是也与扩大了的个税纳税人群有关系呢？所以，由80年代的富人缴税到现在的工薪成为个税主力，单从普及纳税意识上来说，何尝不是一件好事？
 
 如果减除标准过高，将使我们失去刚刚得来的纳税意识“阵地”。
 
 另外，我还想说的也往往是大家容易忽略的，那就是扩大纳税范围，还可以对我们的下一代纳税意识培养有一定的好处，因为有更多的孩子从小就从父母那里知道有收入以后要缴税，耳濡目染，时间久了纳税意识也就培养起来了，这其中的社会意义和价值是难以估量的。二、提高个税能不能缩小贫富差距呢？
 
 现在有一种观点，认为调高个税减除费用标准可以缩小贫富差距，事实并不是这样。我举个例子，例如标准定为1500元，那么月收入900元，减交5元，月收入1000元可以少交10元钱。月收入1500可以少交45元，那这十元二十元的减免对低收入者能有多大帮助呢？对高收入者又能有多大的约束呢？谁获得的收益最大呢？那些收入低于800元的人岂不是更可怜。所以解决低收入者的根本之道还是多创造更多的就业岗位，大家积极纳税，国家有钱了，经济上来了，大家收入也就上来了，我们要相信政府有能力解决这个问题。\r 三、有专家计算，如果执行1500元的标准，那么国家税收每年减少200亿元，有人认为，我国全年税收2.5万亿左右，完全可以承受这200亿元，对此，我不敢苟同。前不久我看到一篇报道，说我国高校国家一年计划投入4000亿元，而实际投入800亿元，你还能说我们国家不缺钱吗？即使这200亿元对国家来说真的不算什么，与其少交个10元20元的，还不如让国家用它来干点有意义的事情，比如说成立个教育基金，当然这只是假如。
 
 如果建一个希望小学需要200万元，那这200亿元可以建一万个希望小学，我们“祖国的未来”就都可以坐在宽敞明亮的教室内读书；如果资助一个贫困大学生需要5万元，那么它可以解决40万个贫困大学生的上学问题，我们也不用在每年高考后看到那么多成绩优异，却因为家境贫困而无法圆自己大学梦的辛酸的报道；一年投入200亿元，十年就是2000亿元，百年育树，十年育人的道理我想大家都懂，当这批投入变成回报的时候，其发挥的效能定将成几何倍爆增，中华民族何愁不能崛起！调高个税减除标准并不能给低收入者带来多少好处，却给国家带来很大的损失，我们还只是发展中国家，我们需要全国人民上下一心完成祖国崛起的神圣目标，有时候，人是需要一点牺牲奉献精神的。
 
 我刚参加工作的时候，月收入500多元，那时候我还不知道什么是个人所得税。后来在纳税一栏中出现了一元多钱，我当时想这点钱太少了吧。现在我每个月纳税在百元左右，随着纳税额的增长，不但没给我带来负担，反而消费能力照比十年前有很大提高，所以说，纳税额与个人收入是成正比的。我的梦想是，随着我国经济的发展，全民收入的增长，有一天我的缴税额能是500元，1000元，到那时，就是我们伟大的祖国国富民强繁荣昌盛的时候。最后我坚信在中国***的领导下，在全国人民的共同奋斗下，那一天一定就会很快到来！

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:07:38

中国网通（集团）有限公司广东省佛山市分公司职员杨钦：标准偏低，在现阶段,工薪所得减除费用标准应提高至2000元较为适宜。主要理由如下：必要性1、个人用于生计的必要费用已经大幅度增加。这点在草案说明中也有了很详尽的解释。根据国家统计局统计：2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负担率1. 91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元／月。职工家庭生活消费支出呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60％，近几年来城镇居民平均基本生活消费支出明显增长，来京前，在媒体帮助下，我获得了一千多条信息，从中可以看出，现在的成年人，尤其是低收入群体供养人口很多，再加上用于上学、治病、住房等的费用，相当一部分家庭人均负担超过了每月1500元，且物价水平每年不断增长。因此，标准定为1500元偏低。\r 
 2、职工工资收入有了较大提高。10多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入有较大提高。1993年，在就业者中，月工薪收入在800元以上的为1%左右，到2002年已升至52%左右。按照国家统计局2005年8月的统计资料，全国城镇居民家庭平均人口为2.96人，每个家庭平均就业人口为1.51人，8月份人均收入为895.18元，那么可以得知城镇家庭中就业人口的收入： 895.18*2.92/1.51=1754.79元。如果以1500元为减除费用标准，在某种意义上等于每个就业者都要交个人所得税，这违反个人所得税调整收入差距的根本目的。1．本人意见比草案标准提高500元，根据相关数据估算能基本适用5年时间，使法律具备前瞻性和相对的稳定性，避免动辄修改法律，从而提高公民的认同，有助于依法治国。（个人所得税征收方面最好在每个五年计划实施的第一年作一次调整。）
 
 
 2. 适当提高减除费用标准，有助于降低征收成本。据美国国内收入局1992年年报统计，当年税收征收成本65亿美元，占税收收入总额11207亿美元的0.58%。新加坡的征收成本率为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。而在我国，据国家税务总局公布的数据测算，到上世纪末中国的税收成本率约为5%～8%。\r 
 以上表明目前我国个税征收成本处于较高水平。国家税务总局的资料显示，2004年我国个人所得税收入1700亿元，其中65%来自工薪阶层。从绝对值来说，2000元比1500元提高了500元，无疑中减少了许多征税对象，从而节约了征收成本,在一定程度上也弥补了税改的收入损失。3.适当提高减除额，有利于在全社会形成奔小康的良好氛围。对欠发达地区而言，由于有了新的参照标杆，从而增强对社会财富创造的能动性和紧迫感，激励全国各地协调发展。2000元的标准向社会传递了一个明显的信号，社会已发展到一个新阶段。由于2000元比较适中，另一方面也能避免社会出现的浮躁氛围，保持社会的稳定，有利于在全社会形成奔小康的良好氛围。\r

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:07:11

上海市财政局副局长袁白薇：现就“个人所得税工薪所得减除费用标准”陈述如下：我们建议将个人所得税工资、薪金所得减除费用标准在1500元的基础上再作适当提高，并可由地方在规定的幅度内适当浮动。主要考虑：一、改革开放以来，我们经济得到持续、健康、稳定增长。据统计，2004年全国的GDP为136515亿元，比1993年的34634亿元增加近3倍；2004年全国在职职工年人均工资为16024元，比1993年的3371元增加近4倍。与此同时，居民消费支出也不断提高，2004年全国城镇居民家庭平均每人全年消费性支出为7182元，比1993年的2111元增加了2倍多。
 
 《个人所得税修正案（草案）》将工资、薪金所得减除费用标准由原来的800元提高到1500元，提高了87.5％，但与各相关经济指标增长相比仍然偏低。二、我国地域辽阔，各地经济发展水平不平衡，减除费用标准应兼顾考虑各地消费支出水平不同的因素。以上海为例，1993年上海城镇居民家庭人均消费支出为3530元，按人均负担率1.71计算，城镇职工的月人均负担消费支出为503元，低于800元的减除费用标准；2004年上海城镇居民家庭人均消费支出为12631元，按人均负担率1.99计算，城镇职工的月人均负担消费支出为2095元。如果将减除费用标准定为1500元，则部分地区城镇居民的基本消费支出水平与之尚存在一定的距离。
 
 三、由于立法程序的复杂性及法律的严肃性，此次个人所得税法修正后可能要经历一段时间才会再次修订，因此，对减除费用标准的调整应留有适当空间。为使个人所得税税负更好地与国家经济发展、个人收入提高和消费支出增长相适应，建议在1500元的基础上再作适当提高。另外，根据1994年分税制改革所确定的统一政策和分级管理相结合的原则，建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，可规定所定的减除费用标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。以上是我的陈述，谢谢！

杀猪的 · 发表于 2005-9-27 16:06:57

河北省邯郸市发改委处长申东升发言：我的意见是：调整很有必要，但1500元的扣除标准偏低，调至2000元比较妥当，理由如下：一、10多年来经济社会发展需要提高扣除标准
 
 一是充分发挥个税调节作用的需要。坚持高收入者多缴税，中收入者少缴税，低收入者不缴税，努力发挥个税调节社会分配、缩小贫富差距的作用，是我国长期遵循的一项原则。但在实际生活中，我国20%的富人占有80%的金融资产或储蓄，其交纳的个税不足总量的10%，而80%的人只拥有20%的社会财富，却承担着个税的主要份额，个税法的调节作用远没有发挥好。
 
 二是改变目前个税虚胖增长的需要。时至今日，个税几乎成了工薪一族的“人头税”，个税虚胖增长已是不争的事实。个税在开征的初期也就10多万元的收入，1994年为72亿元，2004年为1737亿元，是同期增长最快的税种，10年时间里平均增幅高达48%，远高于9%的中国经济平均增长率。个税把大量不该征收的钱征上来了，同时也掩盖了应征未征的漏动。
 
 三是减轻城镇职工税负过重的需要。2003年居民消费价格指数比1993年提高了60%，城镇居民平均基本生活消费支出明显增长，导致职工基本消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。二、1500元的扣除标准，适宜与当前我国社会生活平均水平，但不适宜未来几年发展的需要
 
 第一，1500元的扣除标准基本满足了当前的水平。1980年确定个税扣除标准800元时，我国城镇职工平均月工资在40元左右，800元的扣除标准在当时是城市职工平均工资的20倍，1993年月薪超过800元的纳税人占1%，2003年全国职工年平均工资超过6000元，较23年前增长了15倍。1994年全国城镇居民家庭年人均消费支出2851元，每一就业者负担的月消费支出414元，免税空间为386元（800元的扣除标准）；2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出7182元，城镇职工人均负担的月消费支出1143元，免税空间为357元（1500元的扣除标准），征税基数增加了约三倍，免税空间反而少了29元。第二，1500元的扣除标准前瞻性不足。目前，全国11个省、市的实际城镇月人均负担消费支出在1200元到1600元之间，考虑到物价的变化，计入通货膨胀率后，今天的1500元实际上就相当于上世纪90年代的800元，可以说没有实质性变化，这意味着个税的纳税主体还将是工薪阶层，个税的税源结构不会改变。同时，一部法律修改的频率不可能太快，如若不顾及个税的前瞻性，既不利于法律的顺利实施，还会有损法律的尊严。\r 
 第三，居民消费结构的快速变化拉动了消费水平的快速增长。由于我国的福利保障制度不完善，居民的生老病死、住宅、教育消费等已经全部或部分实行了市场化运作，消费结构发生了明显变化，拉动了居民消费水平的快速增长。据有关资料显示，2005年全国城镇居民及其抚养、赡养人口平均每月花费在食品、衣着、家庭设备、医疗保健、通讯交通等方面的费用985元，加上住房贷款利息等，总额为1188元，到2009年将上升到1551元。快速增长的居民基本消费支出将面临再次缴纳个税的可能性。第四，一些隐性消费和转移消费支出应给予特别关注。隐性消费和转移消费支出是一种事实上的即期消费，考虑这方面的因素，当期居民的实际消费支出要比统计数字大一些，1500元的扣除标准更显得偏低了。\r 
 三、没有为经济欠发达地区的发展留足空间
 
 首先，足够的免税空间是经济发展的内在要求。其次，足够的免税空间是创造公平税收环境的客观需要。再次，足够的免税空间还是全面实现小康社会的应有之义。这些地区如果不能逐步实现小康，全国将有可能在总体小康的层面上徘徊，全面小康的目标将是一条漫长的路。总之，作为一部法律，尤其是涉及居民切身利益的个税法，在修改时不仅考虑到现时的情况，还应顾及到两次修改期间的经济社会变化情况。陈述完毕,谢谢各位。\r

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个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会实录

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