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【摘要】冷战结束，亚太地区地区力量进入新一轮重组，和平与发展成为各国的诉求，但是霸权主义强权政治在该地区依然时有抬头，韩美同盟也在时代的风雨中不断变化发展。随着韩国国力的增强，民族意识的觉醒和统一运动的蓬勃发展，韩国自主性不断增强。韩国现任总统卢武铉上任后，推行独立的卢武铉主义，寻求和其主要盟友美国建立一种更加平衡的关系。自主国防，是卢武铉政府独立自主思想在军事领域的体现，包括韩国从“硬件”和“软件”两方面着手，构建自身军事实力，并以此为基础实现自身的国家战略。同时美国也对亚太战略进行调整，力图维持其地区主导权，维系韩美同盟。韩美同盟基于双方共同国家利益而强化，又由于利益分歧而摩擦，总体上，双方关系在紧密合作同时伴随着不断摩擦的过程中向前发展，并不断赋予同盟内两国关系新的内#。\r<br>【关键词】自主国防 韩美同盟 国家利益 国家战略
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<br>基于共同的国家利益，韩美结为同盟，作为冷战时代美国亚太战略的十分重要的环节，韩国与美国建立了紧密的同盟关系。在同盟体系内美国处于主导地位，而韩国处于依从位置，双方在政治、军事、经济、外交等领域相互合作。尽管早在20世纪60、70年代韩国就有政府官员试图 “自主国防”，试图依靠自己的力量实现自身利益，同时，韩国民众也为实现自主权力不断进行斗争，但是由于当时的冷战环境，这一主张和斗争不足以动摇双方同盟关系的坚实基础，不符合韩国的国家战略，而没有实现。\r<br>冷战后，国际环境发生巨大变化，亚太地区国际关系也出现巨大变化，苏联解体，中韩建交，韩日交恶等一系列的事件，使韩国与美国双方都面临着调整国家战略的任务和双边关系的挑战。韩国自主倾向得到前所未有的提升，美国亚太战略也进行了很大的调整，双方关系在摩擦乃至碰撞中，基于共同的国家利益而升级，使同盟关系得到强化，同时使同盟内#得到改变，韩国从对美国的依从关系不断向平等关系努力。韩国总统卢武铉上任后，寻求和其主要盟友美国建立一种更加平衡的关系，致力于实现“自主国防”，就是韩国自主倾向在军事领域的表现，韩国实现“自主国防”的努力将对韩美同盟产生了深远影响。本文试就韩国“自主国防”与韩美同盟的现状及其发展趋势阐述自己的看法，读者从中再次可以印证国家利益在国际关系中处于最核心地位。\r<br>
<br>一 韩国“自主国防”的背景和内容\r<br>韩国是在美国的扶植下建立的，双方关系紧密，在朝鲜战场上，美国的介入直接挽救了李承晚政权的存在。1953年10月，朝鲜战争刚结束不久，李承晚政府就与美国签定《共同防御条约》，双方建立同盟关系，成为美国“东北亚防御联盟”的重要组成部分。韩国的存在和发展完全维系于美国，所以韩国为美国马首是瞻。在整个冷战时代，双方关系基本上处于美国主导和韩国依从的形式，韩国国家战略依靠美国得以实现。冷战时代，韩国、日本、美国组成的“南三角”与朝鲜、苏联、中国组成的“北三角”的对峙成为东北亚国际关系格局的基本态势。\r<br>东西方关系的缓和，尤其是冷战结束后，韩国自主倾向增强，得到了一定的发展空间，韩国不断向与美国的平等方向努力。韩国“自主国防”建设是韩国寻求地区更大发言权和影响力，争取与美平等地位的重要环节，是冷战结束后客观环境变化和韩国自身主观努力相交的结果。客观上，冷战后亚太地区大国关系不再以尖锐对峙为特征而进入缓和时代，地区和平与稳定成为可能，主观上，韩国从“推行生机勃勃的北方外交”到“阳光政策”再到“不会向美国叩头”，不断提升自身的地位，力图实现自身国家利益。2003年8月15日，韩国总统卢武铉参加纪念光复节58周年纪念时表示：“在未来10年内，我们要积极打造韩国军队自主防御的能力。”韩国政府，“已经到了独立守卫自己国家的时候了。”宣布韩国将推行“自主国防政策”，这标志着韩国国防政策的重大转变。\r<br>自主国防，是卢武铉政府独立自主思想在军事领域的体现，按照卢武铉的表述：“自主国防”应该包括“独立的作战能力、强大的获取情报的能力、保持高水平军事队伍的能力和拥有高精尖武器装备等”，即韩国要从“硬件”和“软件”两方面着手，构建自身强大军事实力，并以此为基础实现“自主国防”，推进国家战略。\r<br>
<br>一 所谓“硬件”建设，是指韩国努力发展军事力量，增强国防力。通过多年不懈努力，韩国在“硬件”建设上取得了很大的成就。\r<br>（一）建成了基本可以应付半岛危机的防务力量，并不断提高军事发展的着眼点。朝鲜战争结束后，早在50、60年代，韩国在美国的扶植和支持下，就大力发展军事力量，不断增加军队数量，提高军队质量。韩国军事力量发展十分强劲，已经成为东北亚地区具备相当实力的军队。\r<br>近一段时期来，韩国军事变革紧锣密鼓，陆续出台了一系列改革措施。在韩国军事建设中，韩国海军建设尤其引人注目。在20世纪50年代和60年代，韩国的国力一直比较薄弱，海军力量的发展相对比较缓慢。与韩国陆军、空军相比，其海军起步晚，且长期依赖美国驻韩国海军协助实施海上防卫，海上总体作战能力受到很大限制。随着韩国综合国力的持续增长，其海军力量得到极大增强，逐步迈入亚洲海上强国的行列。在上个世纪末，韩国提出打造“远洋蓝水海军”长期战略以来，其海军就已开始了全方位的发展规划。据韩国“自主国防网”报道，韩国海军2002年年底和韩国韩进重工业公司签订合同建造第一艘航母。预计2007年7月开始服役，第二艘也将于2010年前建造完毕投入服役。两艘航空母舰的服役，将极大的增强韩国的军事实力。韩国 “大刀阔斧”地建造航空母舰，也使其发展“远洋蓝水海军”的宏伟蓝图及“自主防卫”背后潜在的战略目的，即全方位提升韩军总体作战能力，更有效地保卫自己国家利益，推进国家战略。\r<br>（二）不断增加军费，加快武器的更新换代，提高武器的国产率，这是自主防卫的核心和物质基础。\r<br>冷战结束后，韩国军费持续增长，长年保持军费为朝鲜的6倍以上。根据韩国政府的计划，2005年韩国政府在提高军队战斗力方面的投资将由去年的6.3万亿韩元(约1025韩元合1美元)增至7.9万亿韩元，到2008年这一数字将达到11.9万亿韩元。韩国政府计划将增加的资金首先用于提高“自主型防卫力量”中的核心战斗力，以便尽快提高韩国军队的威慑力，弥补驻韩美军调整出现的战斗力空缺。同时，韩国政府已决定逐渐增加武器研发开支，自行开发面向未来的高科技武器系统。到2008年，韩国政府用于武器研发的开支在国防费用中所占比重将由去年的4.2%提高到4.6%。此外，韩国不断实现武器国产化，已经具备了制造各种先进武器的能力。\r<br>（三）在战区指挥权的争夺上不断争取获得完全的作战指挥权。 朝鲜战争结束后，韩国军队有了长足的发展，已有能力独立守卫国家。但是，还没有独自作战能力和权限。围绕对朝作战指挥体制的主导权的分歧一直是韩美同盟和军事合作出现紧张气氛的一个根源。经过不懈的努力，韩国逐步收回了作战指挥权。1994年12月，韩美之间签署了一项军事协议，规定韩国国防部和参谋长联席会议直接统帅军队，在和平时期对韩军实施直接的指挥权，对一些重大的军事问题，如军事指挥、武器装备等，韩国方面有权自行决定，而不必再请示韩美联合司令部。至此，除战时指挥权外，韩国方面基本已经收回了自己的军事权力。卢武铉上任后不断表示，韩国政府将继续努力，发展韩国的“自主国防”、“自主外交”，将在10年内发展一支具备作战权的韩国自主性军队，拥有独立作战和部署能力。甚至，没有韩国的允许“美军不能在东北亚发挥作用”，这是明显地提出完全收回目前由美军持有的战时指挥权问题。\r<br>（四）涉嫌涉足核武器领域。韩国核问题最近才浮出水面，而成因却在很久之前。一直以来，韩国也在秘密进行核活动。在冷战时代，韩国确实存在发展核武器的意图，也进行了实质性的努力，但是迫于美国的压力才放弃。而最近韩国核问题浮出水面，据报道，韩国科学家早在１９８２年就提取了钚，２０００年又分离出浓缩铀。韩国政府因“不知情”而未向国际原子能机构申报。两次核活动分别被隐瞒了２２年和４年多。不论韩国提取的钚和浓缩铀有多少，其用途如何，不申报就意味着其核活动透明性存在问题。而且韩国使用核能力，在技术上不是问题。可见，韩国涉嫌涉足核武器，决不是空穴来风。\r<br>
<br>二 所谓“软件”建设，是指韩国政府奉行日益独立的外交政策和宏扬民族尊严，增强外交力和团结力。\r<br>（一）在朝鲜问题上，韩国进一步凸现“民族共同利益”，不断提高对朝鲜问题的自主性。冷战时代，尽管朝鲜民族也试图实现自主统一，但都由于大国的利益和国际环境而难以实现，冷战后，在朝鲜韩国共同推动下，民族统一运动蓬勃发展，“我们民族自己”、“我们是一个”深入人心。朝鲜也逐渐改变了以往的“封南通美”的外交战略，开始“联南反美”。半岛出现了北南强烈要求自主决定半岛命运的局面。2000年6月15日，举世瞩目的朝鲜半岛北南首脑会晤举行，双方签署了《北南共同宣言》，第一条就阐明了“解决国家统一问题的主人是朝鲜民族，双方要团结起来，自主地解决统一问题。”朝鲜对于韩国与美国密切的军事联系非常反感，认为韩美同盟和美国驻军是加剧地区紧张局势的根源和民族统一的障碍。而布什政府对朝采取强硬政策，恶化朝鲜半岛局势，打断了南北双方和解的进程，从而使得南方推行的“阳光政策”步履艰难。在许多韩国人看来，朝鲜军事威胁并不是迫在眉睫，美国才是恶化半岛局势阻挠韩半岛民族统一的罪魁祸首。这种看法使得韩国反美情绪明显增强。\r<br>（二）在朝鲜核问题上，韩美之间的分歧也相当明显。在朝鲜半岛，韩国最大的国家利益是维持半岛的安全与稳定，绝对防止再次出现同族相残的战争而葬送国家。卢武铉上任伊始就对朝鲜核问题提出了“三原则”：第一，不能容忍朝鲜拥有核武器的企图；第二，通过对话和平解决；第三，在解决朝鲜核问题的过程当中，韩国要发挥主导作用。在前三个前提下，才表示“将在以我为主的前提下，努力谋求同美国和日本的密切合作。”韩国政府越来越反对美国试图孤立朝鲜的强硬政策和战争威胁政策来迫使朝鲜放弃其核计划，而试图继续执行金大中总统对朝鲜的“阳光政策”，谋求和解和对话，而且韩国要在这方面起“主导作用”。韩国新国防白皮书以“朝鲜的实体性军事威胁”代替“主要敌人”的说法，这是朝鲜半岛***以来的第一次。面对对朝问题上的韩美分歧，韩国国家安全委员会主席郑东泳说，韩国国民持的是“美国是同盟，北韩是同胞”的基本立场，表明反对美国对朝扼杀政策。\r<br>（三）在与大国关系上，韩国一改为美国马首是瞻的态度，积极推行独立多边外交，为成为亚太地区的“中心国家”而努力。冷战时代韩美同盟中的合作是完全不平等的。韩国奉行“冷战阵营外交”，既与美国和日本结盟，对抗朝鲜、中国和俄罗斯的外交模式，充当美国的马前足。只有在冷战末期和结束后这个局面才得以改变。韩国逐渐抛弃冷战外交模式。卢武铉表示：韩国应该在东北亚地区发挥平衡作用，促进和平、繁荣和稳定，避免冲突，协助改变美国和日本联手遏制中国的局面。“韩国将来要打破这种对抗架构，转向开放的安全合作……韩国将在东北亚发挥平衡作用。” 韩国防部明确表示，韩国寻求在东北亚发挥平衡作用，加强与周边国家的家加强交流与合作，维护韩半岛的和平与稳定，进而为东北亚的和平与稳定做出贡献。这就是均衡论的核心。韩国不断与俄罗斯、日本等国家进行军事领域的交流，同亚洲许多国家开展军事合作，以此作为“自主防卫”的有力补充。 韩国这种新型外交模式的选择将使韩国在地区大国之间进一步独立自主，实行等距离外交，以实现周边国家某种程度上的势力均衡，如果大国之间发生冲突，韩国很可能保持中立。应该说，韩国的战略选择有利于地区的和平与稳定，但对坚持冷战思维和维持地区主导权的美国来说，确实是十分棘手的问题。
<br>（四）极力宏扬民族尊严。美国不断伤害韩国民族尊严和感情的做法使群众反美情绪高涨。舆论调查显示：“从十几岁到四十几岁的韩国人中，多数人认为美国比朝鲜威胁更大。”面对长期以来驻韩美军的恶行，韩国民众越来越对美国无视别国主权，草菅人命的傲慢态度“不可容忍”，《驻韩美军地位协定》中“美军在执行公务时发生犯罪事件的审判权归属美军，韩国司法机关无权过问。”韩国群众强烈要求修改不平等的《协定》，驻韩美军将重大犯罪审判权移交韩国。从某种意义上，卢武铉的想法代表了韩国民众的一种情绪。韩国政府一方面注意宏扬民族情绪，团结民众，增加对美筹码，也十分注意引导群众情绪，使之在自己的控制下，注意分寸，不对韩美同盟产生实质性的冲击。\r<br>韩国不断从各方面提升自身的自主国防能力，是利用大国关系变动，迎合时代潮流做出的战略选择，也是韩国国力增强，民族意识膨胀的产物。同时，也与美国调整亚太战略密不可分。\r<br>
<br>二 韩国对韩美同盟的矛盾心态\r<br>韩国对与美国的同盟有相当矛盾的心态。一方面，韩国政府也确实想摆脱美国的束缚，在地区乃至世界有所作为。力图在东北亚地区迎来一个“一个姑娘，却有四个小伙子来求婚的时代”。
<br>但是另一方面，韩国长期以来在美国的直接援助和保护下求生存和发展，对美国存在着严重的依赖性和广泛的利益联系。无论是维护自身的生存，还是促进国家发展，都需要美国的支持。韩国向来把对美国的同盟关系放在对外关系的首位。卢武铉总统就职演说中，在强调不向美国“叩头”外，也指出“韩国人民非常感谢”美国在“确保韩国国家安全和经济发展方面”的努力。“韩国寻求在东北亚发挥平衡作用需要以稳固的韩美安保同盟为基础。”在伊拉克战争后，韩国政府不顾民众的强烈反对而向伊驻军，迎合美国的需要，美国总统“曾多次表示对韩国计划驻军伊拉克表示感谢”，并认为美国“与韩国的盟友关系仍然十分密切。”而卢武铉总统发表了“自主国防宣言”，宣称“在10年内建立自主防卫基础。”后，“自主国防宣言”遭到美国反对，韩方不得不把“自主国防”的措辞调底声调而改为“合作式自主国防”。\r<br>同时，以韩国同盟为基础，也有利于韩国通过“搭便车”来提高国际地位，实现韩国的国家战略，在许多问题上以美国为后盾和屏障，可以更加专注于国内问题和积蓄力量，可以更有利地处理与大国的关系，将来再有所作为。所以，卢武铉表示，美军归还战时作战指挥权等问题，“不是立即就可解决的，在我的任期内也没有要解决的想法，而是一个长期的国家目标。”这是与美国心照不宣的默契。\r<br>总之，在未来的国际战略中，即使实现了“自主国防”，韩国也还远远不能完全按照自己的意志行事，必须谨慎地处理与美国的关系。韩国的“自主国防”只能是在韩美同盟的框架内，以韩美安保为基础，在得到美国默许的前提下，通过渐进的方式满足自己的利益谋求，实现自身的战略意图。这是由韩国国家利益决定的，是韩美客观实力对比和韩国主观外交决策的结果。\r<br>
<br>三 美对韩美同盟矛盾态度
<br>美国对韩国自主性的膨胀同样是相当矛盾的状态。韩国不断提高自身的防卫能力，扩大地区影响力，可以让韩国承担美国更多的防务和财政负担，从长远看，也提高韩国的影响力，有利于实现韩国对北方“吸收”式的统一，实现在对朝鲜“最后一个斯大林主义国家”的胜利，推广西方式的“民主”。但同时，美国面对韩国构建自主国防的努力和自主倾向的加强，也担心韩国将使美国在东北亚的地位受到冲击，尤其担心朝鲜民族自主和统一的发展超过了美国控制的范围和承受的程度，使美国在该地区的利益受到重大的冲击。\r<br>既要韩国在安全、军事等领域发挥更大的作用，既某种程度上支持韩国“自主国防”的建设，同时这个建设和努力必须严格限制在美国的战略轨道，为美国服务，决不能冲击美韩同盟关系，这是美国对韩国“自主国防”的政策底线。一句话，韩国所谓的“自主国防”，必须是以美国为主导，以韩国为主体的“自主国防”，是严格限制在同盟框架范围内部的“自主国防”。\r<br>美国既要一定程度地满足韩国自主需要，又不能改变在该地区的主导权，确保韩国的“自主国防”在美国战略轨道上行进。美国需要保持在韩国的军事存在，不断强化这种存在，同时也将进行一些局部的政策层面的调整。包括军事基地的迁移和武器的更新换代，转移作战指挥权等，在描述美国与韩国的关系时也提出“伙伴”之类的字眼，通过这些表面上的让步来维护实质上美国对韩国的影响和限制。\r<br>
<br>四 两种矛盾交织下的韩美同盟未来发展
<br>（一）总体上 强化双方同盟
<br>冷战结束后东北亚态势出现了有利于和平与发展的局面。韩国与美国的同盟关系也应该随着时代的发展而寿归正寝。但是“来自朝鲜的威胁似乎给汉城与华盛顿之间的联盟注入了新的能源。”朝鲜核问题的产生，成因复杂，但是面对共同的危险局面，韩国与美国都认识到了同盟关系的重要价值。这样随着朝鲜核问题的变化发展，韩美同盟关系得到维系。\r<br>当然，核问题只是一个次要的问题，而不是双方关系的全部。从根本上将，双方的同盟基于共同的国家利益和国家战略。即使冷战结束、韩国“自主国防”、美国政策调整等一系列因素的叠加，也不足以动摇双方关系的基础。\r<br>对于美国来说，其亚太战略的核心是“保持和增强对亚太事务的主导权，确保美国主导下的大国均衡”，东北亚是美国重点关注地区和重大利益区。这个地区大国云集，关系复杂，存在着重大的美国国家利益，面对复杂的局势，美国要实现自身的国家战略，保持和增进国家利益，就必须在该地区找到一个战略依托和基地，而韩国由于其地缘位置，恰恰符合这个要求。有了韩国这个桥头堡，有利于美国在该地区维持大国的力量平衡和区域稳定的前提下，进一步谋求对该地区的主导权。也正是由于韩国是美国战略中的重要棋子，美国才会在朝鲜战争中全力支持韩国，才会长期庇护韩国，才会“容忍”韩国不时发出的一些“挑衅”，而“将坚定地维护美韩同盟关系。”\r<br>对于韩国来说，其首要的国家利益和对外战略依然是在南北对峙和大国夹缝下确保生存与发展。由于韩国特殊的地缘政治环境，它不可避免的要强调维持地区大国的势力均衡。韩国占主导地位的安全观认为，只有当周边的大国平衡能大致保持平衡时候，半岛的安全才得到保证。韩国战略目标的实现有赖于韩美同盟。韩国民众在对美国问题上比较情绪化，但是韩国政府相对冷静和务实。尽管韩国不断增强自身的军事实力，并且时常做出一些“自主”的姿态，但依然紧紧抓住同盟作为其对外政策的支柱和实现国家利益的重要工具。对此，卢武铉表示，“韩美同盟和自主国防是韩国增强国家安全的两大支柱，当韩国拥有‘自主国防能力’后，韩美同盟也将更加牢固。”倘若美国势力撤出韩国，韩国真正面临必须真正“自主国防”的局面，将导致地区平衡被打破，形成东北亚政治格局的重大的震荡，“中国和日本可能进行军备竞赛”，韩国也不得不大大加强军事投入，在大国中间的韩国将处于危险的状态。卢武铉的“自主国防”也因为面临的国内反对派的巨大压力和现实困难，不会一帆风顺。韩国主要的反对派都对其所谓在大国保持独立姿态的“平衡”理论表示反对，“打破韩美联盟和外交上的自我孤立，对我国是无益的。”因此，韩国必须维护和加强与美国的同盟关系，把握国内政局，在此前提下发展“自主国防”，以实现自身的国家利益和国家战略。\r<br>保持东北亚地区力量的相对平衡和区域稳定，是韩国美国战略利益的共同点，在根本上巩固和强化了随着冷战结束趋于松散的韩美同盟。\r<br>（二）局部上 趋向平等
<br>战略利益层面的一致并不能确保政策层面的协调和双方关系的绝对平等。在双方同盟发展过程中，彼此的政策协调也将对同盟前景产生很大的影响。美国希望韩国能在同盟中承担“平等”的义务，而不愿意给予韩国平等的权利，在这个基础上，美国将强化与韩国同盟关系。\r<br>当然，“强化”同盟不是过去大国对效果加强“控制”的同义词，美国将在处理韩国问题上表现出更多的灵活性，韩国将更加努力推动与美国双方关系向平等化方向发展，随着地区形势的国际形势的变化，韩国不愿意继续“忍气吞声”，而美国人甚至也有“重大联盟应有的基本信任缺失了”的感觉，韩美同盟的变异是不可避免的。2005年2月，韩美两国在汉城韩国国防部召开第一次“安保政策构想会议”，以探讨两国新型军事同盟关系的未来。韩美双方一致同意在2008年前将驻韩美军削减1.25万人，并对剩余驻韩美军进行重新部署，在此基础上，双方将开展新的军事合作。这标志着韩美同盟在军事领域发生变革的开始。\r<br>就现在的情况看，韩国与美国在很多具体的问题上存在分歧与争执，双方关系不和谐的声音也时有发生，双方关系的发展不会一帆风顺。局部利益的相悖是双方产生矛盾的根本原因。双方都明确表示维护韩美同盟的重要性，但是都不会以牺牲自身的利益来维系同盟。从这个意义上讲，韩国“自主国防”发展不会以损害双方的同盟关系为代价，韩美同盟将在新的条件上得到进一步的巩固，并以相对稳定的模式在摩擦与矛盾中长期发展。\r<br>
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<br>【参考资料】 |
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狗仔卡
发表于 2005-8-16 16:33:37
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